¿ FIN DE CICLO?

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¿Fin de ciclo? cambios en la gobernanza del sistema educativo
los nuevos sistemas de rendición de cuentas son bastante diferentes a los
anteriores, que estaban centrados en el cumplimiento de normas. la preocupación
actual es lograr que las escuelas se preocupen y se hagan responsables de la calidad
de los procesos y resultados educativos más que del cumplimiento de normas
y de reglamentos. deben rendir cuenta a una autoridad interna y/o externa. ello
implica, por ejemplo, informar a instancias de supervisión, a organizaciones de
más alto nivel tales como superintendencia u otra instancia y a los propios padres
y comunidad educativa.
según carnoy (2004) la rendición de cuentas obliga a definir objetivos y a hacer
responsables de los resultados a quienes corresponde: alumnos, padres, directores
de escuelas, profesores y funcionarios ministeriales. Para promover la rendición de
cuentas en la educación se requieren por lo menos cuatro condiciones: parámetros
de calidad y estándares, instrumentos de evaluación e información, consecuencias
para distintos actores y niveles y sistemas de autoridad.
el sistema de accountability debe descansar en parámetros o estándares que
definan y verifiquen lo que se entiende por calidad. todos los actores involucrados
en el sistema deben saber cuáles son los desempeños a lograr y quiénes son los
responsables de ello.
Por otra parte, los actores y usuarios deben tener acceso a la información con
respecto a los indicadores que utiliza el sistema. Particularmente los padres y las
familias, quienes eligen el establecimiento, deben recibir regularmente información
actualizada.
Para que la rendición de cuentas sea efectiva, el logro o no de los estándares debe
tener consecuencias. un establecimiento con buenos resultados deberá incentivar a
sus maestros y equipo directivo, por el logro. los establecimientos y actores que no
alcanzan los niveles mínimos definidos deberán asumir las consecuencias del caso.
Por último, el sistema necesita de una autoridad e institucionalidad para su
funcionamiento. el sistema debe tener una estructuración clara que facilite los
procesos y los intercambios que requiere. las relaciones de poder deben ser claras
en cuanto a la autoridad y también las responsabilidades que puede ejercer el principal
frente a sus agentes.
la instalación de estos sistemas no es fácil. en cada una de las dimensiones
señaladas existe una importante discusión, que relaciona diferentes tipos de conocimientos,
valores e intereses.
en el Parlamento sigue en discusión la ley de aseguramiento de la calidad y
que contempla la creación de instituciones y la formalización de un sistema de
accountability.
entre los temas en discusión se encuentra la institucionalidad y los estándares
o contenidos del objeto de la evaluación de la calidad. desde el punto de vista de
la institucionalidad, la pregunta es hasta qué punto las instituciones diseñadas en
el sistema tienen el equilibro adecuado de control mutuo y se garantizan los flujos
de información y las comunicaciones con bajos costos de transacciones. los problemas
en juego se relacionan con los límites de las responsabilidades y el control
de las mismas.
Hay dos discusiones cruzadas. Por un lado las relaciones entre superintendencia
y agencia de calidad y, por otro, la relación de estas instituciones con el ministerio