¿ FIN DE CICLO?

5. diagnÓstico Y desaFÍos de la educaciÓn PÚblica… / D. Raczynski 135
de estos temas, lo que la política pública puede lograr es limitado y externo a los
procesos escolares, que son determinantes –y deben modificarse– para mejorar los
aprendizajes 7 . la política educativa facilita, encauza y estimula acciones, pero la
decisión sobre acciones específicas, su oportunidad, secuencia, plazos, etc., debe
tomarse en función de la realidad de cada unidad educativa y con los agentes que
operan en ella. no hay cambio educativo y mejora sustentable si los agentes involucrados
en el nivel del aula y la unidad educativa no asumen el cambio, le dan
significado y lo incorporan en sus conductas (Fullan, 2007).
estos desafíos llevan a concluir que buena parte de las decisiones clave para el
éxito educativo (acciones o instrumentos, momento, secuencia, metodología, etc.)
deben tomarse de manera autónoma en el nivel más cercano posible a la unidad
educativa. si ello es así, la mejor alternativa de gestión para el sistema público de
educación en chile es la que está más cerca de la unidad educativa, asegurando que
los responsables en ese nivel posean atribuciones efectivas para tomar decisiones y
cuenten con los recursos y, en particular, las competencias para hacerlo.
en este marco, varios países destacados por su calidad de la educación han
adoptado un sistema en tres niveles: la escuela, el distrito y el gobierno. “en el
enfoque de tres niveles, el distrito, como la parte intermedia de tres, está en una
posición vital para reconciliar y traccionar las fuerzas de la cima a la base y de la
base hacia arriba que son necesarias para reformas de gran escala” (campbell &
Fullan, 2006, p. 20). estos autores identifican 12 componentes de la estrategia,
que ordenan en cuatro áreas estratégicas, como lo presenta el cuadro 1. los 12
componentes se superponen y retroalimentan impulsando procesos positivos
de cambio escolar. los autores anotan que no hay una combinación ni solución
estándar para el éxito. los distritos combinan de un modo particular los componentes,
dependiendo de los contextos locales y las necesidades y trayectorias que
han recorrido en el pasado.
una administración en tres niveles tendría ventajas comparativas frente a un
sistema centralizado por la mayor cercanía del nivel intermedio con la realidad local
lo que le permitiría i) contextualizar la política y el proceso educativo, aumentando
su pertinencia para los alumnos y las familias; ii) construir relaciones más estrechas
entre los colegios y las familias y comunidad; iii) movilización de recursos locales
que puedan fortalecer la enseñanza; iv) lograr sinergia entre el proceso formativo
de los estudiantes y los programas sociales locales.
la administración local de la educación también muestra ventajas sobre un
sistema totalmente descentralizado hacia los establecimientos escolares individuales
ya que ser sostenedor de varios colegios en un territorio, permite hacer economías
de escala y un trabajo en red en la cual se comparten recursos, experiencias, buenas
prácticas, se realizan y fortalecen procesos de aprendizaje colaborativo y se definen
proyectos educativos diferenciados y complementarios más que similares y
competitivos.
7 las referencias sobre escuelas efectivas y el mejoramiento escolar son muchas y sus
resultados altamente coherentes. entre muchos otros ver murillo (2003a y b), brunner
y elacqua (2003), martinic y Pardo (2003), bellei, muñoz et al. (2004), eyzaguirre
(2004), y raczynski y muñoz (2005).