¿ FIN DE CICLO?

5. diagnÓstico Y desaFÍos de la educaciÓn PÚblica… / D. Raczynski 155
detenerse brevemente en una situación de especial complejidad, que corresponde
a municipios en comunas con fuertes componentes de ruralidad y una alta cuota de
escuelas rurales. en estas comunas existe un problema de escala para gestionar la
educación. la educación rural –escuelas muy chicas, dispersas, con pocos alumnos–
tiene un costo mayor que las escuelas rurales [gallego, rodríguez y sauma (2007)
estiman que este costo en un 30% superior]. en las comunas de mayor tamaño, con
un porcentaje más bajo de escuelas rurales, éstas tampoco se financian. la insuficiencia
en recursos, en este caso, es menos acuciante porque las escuelas rurales
coexisten con escuelas urbanas que subsidian los mayores gastos de las rurales. la
solución técnica obvia es fusionar las escuelas que no son rentables entre sí con
otra rentable. la evidencia de los estudios de caso revela importantes dificultades
de naturaleza sociopolítica para tomar decisiones de fusión y cierre de escuelas. el
cierre es resistido tanto por la comunidad como por el director, los docentes y el
alcalde. la comunidad valora su escuela, símbolo de la localidad, con frecuencia
construida en el pasado con aportes de ésta, lugar en que han estudiado tres o cuatro
generaciones, sede de reuniones y celebraciones comunitarias, a veces con un director
que es líder de la localidad. la escuela es lugar de reunión comunitaria, da
acceso a internet y facilita la conexión hacia el exterior. el director y los docentes,
en general de edad más bien avanzada, no desean perder su puesto ni jubilar, ni
trasladarse a otra escuela, lo que podría además significar un cambio de residencia.
los casos estudiados dan cuenta de algunas fusiones o cierres de escuelas, proceso
que tomó al menos un año de preparación para que la comunidad aceptara la idea
y para definir participativamente con ella, el destino de la infraestructura escolar
(centro comunitario, jardín infantil, consultorio o posta de salud, sede de un servicio
municipal, por nombrar algunas alternativas).
en comunas rurales muchas veces no existen liceos y no es rentable crear uno
en ellas. Para los alumnos de escuelas rurales el paso a cursos más avanzados y a
la enseñanza media es un traslado difícil que, en un porcentaje no despreciable de
los estudiantes, implica repitencia y deserción del sistema escolar. en este contexto,
cabe preguntar si no convendría que escuelas/liceos más grandes, con buenos resultados
educativos de comunas vecinas, apadrinen a un grupo de escuelas rurales,
apoyando en ellas el trabajo de los docentes de aula y acercando a los alumnos a
la realidad de la enseñanza y la cultura escolar de los establecimientos en que les
tocará continuar sus estudios.
en el país, la política educativa tiene un sesgo en resolver problemas tomando
decisiones en el plano normativo-legal e institucional. la investigación educativa y
la propia experiencia en chile indican que modificar la normativa e instituciones no
es suficiente para mejorar la calidad de la educación (aprendizajes y formación de
los alumnos). si éste es el norte, y no cabe ninguna duda que lo es, la política debe
promover un cambio cultural; esto es, el cambio en las prácticas de trabajo, tras lo
cual hay un cambio de creencias, actitudes, expectativas y comportamientos. este
cambio es el más lento y el más difícil de conseguir, lo que no puede ser excusa
para no iniciarlo. es urgente comenzar un camino en que el sistema educacional se
fortalezca partiendo desde abajo y promoviendo relaciones laterales.