¿ FIN DE CICLO?

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¿Fin de ciclo? cambios en la gobernanza del sistema educativo
aún insuficiente calidad difiere según el nivel socioeconómico de las familias de los
alumnos que asisten a las instituciones de educación y la localización geográfica de
las mismas, que, a su vez, también se relaciona con las características socioeconómicas
de las familias, ya que chile presenta una importante segregación espacial.
estudios recientes muestran que este último tipo de segregación, en el caso de la
educación escolar, podría ser más aguda (valenzuela & bellei, 2008).
dichos problemas no son nuevos. Ya en 1994 había conciencia de que chile
requería avanzar en estas materias y ese mismo año se constituyó una comisión de
expertos conocida como “comisión brunner” (informe de la comisión nacional
para la modernización de la educación, 1995) cuya misión era recomendar medidas
que permitieran mejoras educativas al país. ese acuerdo, por las circunstancias
atribuibles al momento social y político en que fue logrado, tuvo menos debate y
disputa pública y resultó menos complejo de alcanzar que el acuerdo tratado en
este capítulo (acuerdo por la calidad de la educación del año 2007). asimismo, al
analizar retrospectivamente su efectividad en relación a las metas país que propuso,
se puede señalar que varias fueron logradas.
en efecto, se incrementó la inversión nacional –pública y privada– en educación
desde un 4% a un 7% del Pib (2002); se implementó la Jornada escolar completa
para cerca de un 80% de la matrícula subvencionada y se modificó la educación
media con una reforma curricular (1998). sin embargo, el propósito de fortalecer
la profesión docente se tradujo en un gran número de iniciativas, no del todo coherentes
y articuladas, que no pueden denominarse una “política de desarrollo de la
profesión” (avalos, 2009). asimismo, se dieron aún menos avances en lo referido
al propósito de otorgar mayor autonomía a los establecimientos escolares y resolver
las rigideces institucionales las que, según un sector, pudieran explicar la falta de
progreso en materias de calidad. como el mismo informe señala: “Nada se ganaría
con gastar más si no se cambia el contexto y los incentivos dentro de los cuales
operan las escuelas; y no sería suficiente modificar ese contexto y los incentivos
que proporciona si el país no invierte más en educación” 1 .
en el año 2006, a inicios de la administración bachelet, se preveía una agenda
educativa de continuidad para la educación básica, media y superior, siendo la novedad
el nuevo impulso que se buscaba dar a la educación parvularia, mencionada
anteriormente. sin embargo, durante los primeros meses de su administración, la
denominada “luna de miel” que en general tiene todo gobierno entrante, fue abruptamente
interrumpida por la emergencia no prevista de un movimiento social de
vastas consecuencias y alcances: la denominada “revolución pingüina”, liderada
1 menos notorios que ese acuerdo han sido debates y consensos que permitieron avanzar en reformas
a la ley de jornada escolar completa (2004), al estatuto de la profesión docente (2001, 2002, 2006)
y a la ley de subvenciones (2008). el primero de esos consensos permitió avances en materia de
cobertura de la jornada escolar completa, ley nº 19.976 de 2004; el segundo se refiere a perfeccionamientos
en ámbitos específicos de las normas laborales docentes, así como mejoras en sus
remuneraciones, ello expresado en varias leyes (aunque aún existen importantes discrepancias
respecto de la norma que rige las relaciones laborales docentes: el estatuto de la profesión docente
dFl nº 1 de 1997); el último significó un incremento sustantivo del financiamiento del sistema
escolar, ley nº 20.247 y la ley de subvención escolar preferencial, ley nº 20.248, ambas de
2008.