¿ FIN DE CICLO?

5. diagnÓstico Y desaFÍos de la educaciÓn PÚblica… / D. Raczynski 143
equipos técnicos en educación es en muchos municipios un desafío pendiente. en
la encuesta, un 33% de los jefes de daem o corporación plantean que necesitan
de asesoría en materias técnico-pedagógicas y un 14% perfeccionamiento de su
personal.
La planificación en los DAEM y las Corporaciones
los municipios reglamentariamente deben elaborar cada año el Plan anual de
educación municipal (Padem), instrumento que se espera sea formulado con la
participación de los directivos y docentes de los establecimientos educacionales.
los Padem en general incluyen antecedentes básicos sobre la educación comunal
(número de establecimientos, matricula, resultados simce, planta docente), estiman
la matrícula y definen la dotación de personal y los proyectos de inversión a nivel
de establecimiento y el daem o la unidad de educación de la corporación. los
Padem deben ser sancionados por el concejo municipal y reciben observaciones
del nivel provincial y/o regional de mineduc. entre sus propósitos resaltan dos:
facilitar la adecuación de la planta docente a la matricula, en un marco regido por
el estatuto docente, e identificar y priorizar los proyectos municipales anuales de
inversión, adquisición de equipamiento, apoyo y perfeccionamiento docente.
siguiendo la información entregada en la encuesta por los jefes de educación,
más del 90% de los municipios cuenta con un Padem actualizado y éste habría
sido elaborado con participación activa de los colegios; plantearía una imagen futura
para la educación comunal, y constituiría una carta de navegación para el trabajo
municipal en educación. esta evidencia indica que el Padem es un instrumento de
planificación que se encuentra instalado en el conjunto del sistema. los estudios de
caso revelan un cuadro menos positivo y falencias en varios aspectos.
la participación de los establecimientos escolares en la elaboración del Padem
muchas veces se limita a consultas informales y superficiales o a la entrega desde el
municipio de un objetivo general para la educación en la comuna, con la solicitud
de que en ese marco cada establecimiento defina y acote su proyecto educativo
institucional otras veces consiste en una reunión en la cual se entrega información
sobre el contenido del Padem ya elaborado. estas situaciones ponen riesgo el
carácter participativo del Padem. Posiblemente por esta razón se detecta que
el Padem con frecuencia es un documento que es calificado por los directores
de establecimientos escolares y, a veces, por los propios encargados de daem o
corporación como “letra muerta”, sin incidencia mayor en la gestión de la educación
municipal en la comuna.
Por su carácter anual, el Padem representa una mirada de corto plazo a la
educación municipal. si bien plantea una visión general y de la misión que enmarcaría
la administración/gestión de la educación en la comuna, esta visión y misión
no se traducen en metas estratégicas y caminos concretos y plazos para lograrlas.
en ausencia de estos elementos, no es evidente cómo y por qué las inversiones y
actividades que año a año enuncia este plan de una comuna contribuirían a acercar
la educación municipal al horizonte deseado.
los Padem muestran otras falencias que merman su utilidad práctica: i) falta
de diferenciación en su diagnóstico de la realidad de la educación en la comuna, en