¿ FIN DE CICLO?

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¿Fin de ciclo? cambios en la gobernanza del sistema educativo
actual que, entre otras ventajas, asegure más unidad en el sistema y mejor coordinación
con el ministerio de educación (garcía-Huidobro, 2010).
los críticos de incrementar el tamaño de la escala municipal sostienen que estas
reformas podrían tener consecuencias indeseadas. argumentan que operaciones a
gran escala centralizadas crean burocracias difíciles de manejar y fomentan deseconomías
de escala debido a problemas asociados a la gestión de organizaciones
complejas, a la mantención de una sensación de orden y a la creación de un sentido
comunitario entre estudiantes, padres, profesores y administradores (brown et al.,
2005). los opositores de la consolidación de los municipios también afirman que
grandes operaciones escolares empoderarían a los administradores y otros profesionales
lejos de la comunidad escolar (Hill et al., 1997).
algunos investigadores han argumentado que, fortalecer las unidades educativas
locales (los municipios), es una forma más efectiva de mejorar los resultados
educativos, ya que escalas de operaciones menores pueden mejorar la calidad de los
resultados creando comunidades más íntimas, donde los estudiantes son animados
por educadores y administradores que conocen y entienden las necesidades locales
(Wasley et al., 2000). defensores de esta postura puntualizan que organizaciones
de menor tamaño reducen el anonimato y aislamiento que muchos estudiantes,
profesores y directores experimentan en escalas de operación más grandes, aumentando
su sentido de pertenencia (barker & gump, 1964). otros arguyen que
organizaciones escolares más pequeñas fomentan mayores niveles de cooperación
entre los burócratas y los administradores de las escuelas, aumentando la confianza
en la comunidad de éstas (lee & loeb, 2000). además, sostienen que organizaciones
de menor tamaño tienen más contacto con los padres, lo que beneficia a estudiantes
y a la comunidad completa (e.g. schneider et al., 2000).
si bien la evidencia sobre escala de operaciones óptima es limitada, cabe poca
duda de que el movimiento que apoya un incremento en el tamaño de la escala ha
ido en aumento en chile. la consolidación de las escuelas fue una de las propuestas
de reforma más significativas en el consejo asesor Presidencial y recientemente
introducida en el proyecto de ley de Fortalecimiento de la educación Pública.
mucha de la evidencia empírica existente sobre este tema se ha enfocado en las
consecuencias de la consolidación de escuelas públicas en distritos y la distribución
de escuelas públicas en distritos grandes en estados unidos 10 . los resultados
de diversos estudios empíricos del fenómeno en los estados unidos sugieren que
existen pocas economías de escala en la consolidación de distritos escolares (e.g.
levin, 2003; duncombe & Yinger, 2005).
la investigación en chile sobre el tema es limitada, pero existe cierta evidencia
de que no hay fuertes ganancias al tener una mayor escala en la educación municipal.
Por ejemplo, gallego et al. (2007) encuentran que no existe evidencia sistemática
10 la consolidación de escuelas puede representar una de las reformas más significativas del siglo XX
en la administración y gobierno de la educación en estados unidos (tyack, 1974). a pesar de que
la población ha ido en aumento en ese país, sobre 100.000 distritos escolares han sido eliminados
desde 1938, por medio de la agrupación de ellos, lo que representa una caída de cerca del 90%
(nces, 2003).