¿ FIN DE CICLO?

6. la subvenciÓn PreFerencial… / J. Weinstein, A. Fuenzalida, G. Muñoz 171
2.2. Las deudas y pendientes
a pesar de los logros ya enunciados, el inicio de esta nueva lógica de mejoramiento
no ha sido fácil, debiéndose distinguir problemas derivados del diseño de
otros que han provenido de la implementación misma de la ley.
entre los problemas de diseño se pueden anotar los 3 siguientes:
ambigüedad respecto de las responsabilidades del establecimiento y del sostenedor
en la operación de la subvención. la ley establece y supone un conjunto
de exigencias donde no se explicita una clara distribución de funciones entre
los sostenedores y las escuelas (e.g. en la definición del contenido del plan de
mejoramiento) 16 . esto ha afectado el proceso de implementación, generando
confusión en ambos actores, así como en la relación con el mineduc.
no consideración de la debilidad y desigual distribución geográfica de las
agencias ate existentes. el diseño de la ley no consideró la necesidad de una
política de desarrollo de oferentes de asistencia técnica especializada, de manera
que todos los establecimientos, independientemente de dónde se encuentren,
puedan contar con ella. en suma, hoy no existe oferta suficiente en la mayoría
de las regiones del país y hay algunas con una situación derechamente exigua
(tabla 3). adicionalmente, existe una dificultad para asegurar la calidad de los
servicios profesionales que brindan estas personas e instituciones 17 . en estas
condiciones, es probable que se desarrolle una creciente opinión negativa frente
a la labor técnica de estas instituciones y personas naturales 18 .
inadecuación de la ley para las escuelas y sostenedores más vulnerables socioeducativamente,
así como para las escuelas pequeñas y rurales. varias de
las exigencias y compromisos que la subvención preferencial exige, suponen
un mínimo de capacidad técnica de parte de los sostenedores y las escuelas,
que no siempre existe. la evidencia indica, por ejemplo, que el compromiso
de construir rigurosamente un plan de mejoramiento escolar es una tarea en
extremo compleja para las escuelas que cuentan con menos capacidades, dependiéndose
completamente de otros para lograr construirlo y que se acepte
por parte del mineduc. a nivel de los sostenedores más débiles la situación
no es muy distinta: no se logra ingresar en la dinámica de mejora propuesta
porque no se alcanza a subir el primer peldaño.
16 así por ejemplo, durante el primer año de implementación de la seP, las escuelas fueron definiendo
sus planes en relación directa con mineduc, definiendo una lógica de uso de estos recursos que
muchas veces no consideraba la visión y condiciones del sostenedor.
17 la regulación del acceso para ser proveedor del servicio de asistencia técnica se hace en base a
un registro administrado por la universidad de chile (proyecto FondeF), con un conjunto de
criterios formales que deben ser cubiertos. en el caso de las personas naturales se confía en que
hayan participado de algunos programas del mineduc (lem, red de maestros de maestros),
sin verificar sus reales competencias profesionales.
18 un estudio reciente del mineduc (2007), constataba que “existe desconfianza hacia las instituciones
consultoras… las principales críticas son no estar actualizados, no tener experiencia en
trabajo en terreno en escuelas, y ampararse en la institución y su prestigio, sin garantizar equipos
profesionales de primer nivel”.