¿ FIN DE CICLO?

2. cambios en las regulaciones del sistema educativo… / S. Martinic 75
profesores con evaluaciones más bajas e inseguridad en su conocimiento disciplinar
tienen alumnos con menores logros de aprendizaje.
estas explicaciones no agotan el problema. Por ello en este artículo se ha puesto
la atención en las políticas y, particularmente, en los cambios de regulaciones que
ha tenido el sistema y sus implicancias para las acciones e interacciones de los
actores que participan en el campo educativo.
Por lo general, se ha puesto poca atención a las interacciones y negociaciones
que ocurren entre los actores en diferentes espacios y campos sociales. estos son
terrenos de disputa e incertidumbre a través de los cuales los actores argumentan
sus opiniones, construyen versiones compartidas e integran a sus propios referentes
las reformas propuestas. el conocimiento de estos procesos es importante ya que
sus resultados pueden legitimar o cambiar el sentido de las reformas emprendidas
y el ritmo de su puesta en práctica.
en los últimos años el país ha vivido distintos ciclos de reformas educativas
que han significado cambios en los paradigmas y en las teorías de acción que fundamentan
las políticas.
la reforma de 1980 introdujo los principios de mercado como mecanismo de
regulación. la teoría de acción de las políticas asumió que la competencia entre
escuelas contribuiría a resultados de calidad.
en el año 1990 se inicia un nuevo ciclo de reformas que introduce cambios en
la caja negra del sistema. esto es en el currículo, la pedagogía y la evaluación. se
introducen cambios importantes en estas dimensiones sin producir transformaciones
en la organización institucional del sistema. las políticas producen importantes
avances en la eficiencia y efectividad del sistema. sin embargo subsisten problemas
de calidad y desigualdad en los resultados de aprendizajes.
se instalan principios de regulación de cuasi mercado y se atribuye a la competencia
entre las escuelas un gran peso para alcanzar los logros de calidad. el ciclo
de reforma que se inicia en los años 90’ dirige el sistema hacia otra dirección pero
sin cambiar las bases institucionales del mismo. la hipótesis de las políticas es que
los cambios en los contenidos y procesos pedagógicos conducirán a los logros de
aprendizaje esperados.
con los gobiernos de la concertación se inicia el paso de un modo de regulación
de cuasi mercado a otro caracterizado como estado evaluador. Hemos distinguido
dos grandes fases en este nuevo ciclo de cambios. la primera centrada en la
construcción de dispositivos técnicos que favorezcan una cultura de evaluación y,
la segunda, el rediseño del sistema a partir de una nueva ley general de educación
y creación de dos instituciones: superintendencia y agencia de calidad. marca el
cambio de estas fases el movimiento estudiantil del año 2006 que desencadenó un
gran debate público sobre la calidad y equidad del sistema.
estos cambios ocurren en el marco de transformaciones de más larga duración que
afectan a la escuela como institución. se ha planteado que existe, simultáneamente,
otro proceso de cambio que afecta a la cultura de la escuela. asistimos a la transformación
desde una escuela centrada en la socialización, valores y normas colectivas
a otra centrada en la producción de competencias y de aprendizajes individuales.
como institución la escuela tradicionalmente se preocupaba del aprendizaje de la