Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

– istituire il fondo regionale di rotazione per le spese di demolizione e ripristino
dello stato dei luoghi 7 .
La Regione, inoltre, verifica periodicamente le trasformazioni del territorio
mediante rilevamenti aerofotogrammetrici e satellitari, programmati
dalla Giunta regionale anche d’intesa con gli enti locali o con altri soggetti
pubblici interessati.
Ai comuni sono, invece, rimessi i compiti di vigilanza sull’attività urbanistico-edilizia,
e in particolare quelli inerenti alla verifica dell’autorizzazione a
costruire, alla verifica che si sia provveduto alla Dia (Dichiarazione di inizio attività),
all’ingiunzione, in caso di abuso, di demolizione dell’opera; alla diretta
demolizione dell’opera in caso di inerzia da parte del proprietario della stessa.
La l.r. 15/2008 prevede, in conformità, dunque, con quanto sancito dallo
Statuto, la possibilità per la Regione di subentrare, in caso di inadempimento,
esercitando il potere sostitutivo, all’ente titolare della funzione,
espletandone le attività.
In particolare, l’art. 31 sancisce che il potere sostitutivo nei confronti dei
comuni possa essere esercitato dalla Regione quando non vi sia stata:
– verifica della regolarità delle opere;
– adozione dei provvedimenti di sospensione dei lavori;
– adozione dei provvedimenti di ingiunzione di demolizione o di applicazione
delle sanzioni pecuniarie;
– adozione dei provvedimenti di acquisizione delle aree e di demolizione
delle opere abusive 8 .
Accertata, quindi, l’inerzia del comune e verificato che, dopo varie sollecitazioni,
non vi siano motivi tali da giustificare l’inadempienza dell’ente, la
Giunta regionale delibera sull’esercizio dei poteri sostitutivi 9 nominando un
commissario ad acta 10 . Quest’ultimo è tenuto a espletare le proprie funzioni
nel rispetto del principio di leale collaborazione e cercando di interloquire
con gli enti cui deve supplire, con l’intento di metterli in condizione, fino all’ultimo
momento prima dell’effettivo esercizio del potere sostitutivo, di
adempiere al proprio incarico
7 Art. 3 l.r. 15/2008
8 Art. 31 l.r. 15/2008
9 Il comma terzo dell’art. 31 della l.r. 15/2008 sancisce che: «In caso di esercizio del potere
sostitutivo, le sanzioni pecuniarie e le aree da acquisire sono, rispettivamente, introitate
dalla Regione e acquisite al patrimonio della stessa».
10 Il commissario ad acta può essere scelto tra i dipendenti della Regione, in possesso dei
requisiti necessari per l’espletamento delle funzioni richieste, o tra tecnici esterni alla stessa ed
iscritti in un apposito albo istituito presso l’assessorato regionale competente in materia di urbanistica.
Il commissario ad acta, se scelto fra tecnici esterni all’amministrazione regionale, deve
essere residente in una provincia diversa rispetto a quella in cui ricade il comune nei cui confronti
è stato attivato l’esercizio del potere sostitutivo. Art. 32, comma primo, l.r. 15/2008.
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