Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

Dalla previsione costituzionale di organo di consultazione discende che
il coinvolgimento del Cal non può assumere modalità diverse da quelle del
parere. Gli Statuti regionali hanno previsto i casi in cui debba essere richiesto
un parere obbligatorio e quelli in cui debba essere richiesto, invece, un
parere facoltativo.
Riguardo agli effetti del parere, la previsione di un voto del Consiglio regionale
a maggioranza assoluta per superare un parere negativo del Cal non
comporta una incostituzionale sottrazione al Consiglio regionale della funzione
legislativa, anzi potrebbe in armonia con la Costituzione, valorizzare il
ruolo del Consiglio delle autonomie locali.
Una via per superare eventuali dissensi tra Consiglio regionale e Cal,
nonché un ulteriore fattore di rafforzamento di quest’ultimo potrebbe essere
quella della istituzione di un comitato di conciliazione formato pariteticamente
da componenti dei due organi, da convocare ad esempio in caso di
parere negativo alle proposte del Consiglio regionale. Voci contrarie si sono
levate in dottrina relativamente a questa possibilità:
l’ipotesi di convocazione di un comitato di conciliazione, in teoria ineccepibile,
è un po’ forzata perché, nelle esperienze federali, la conciliazione si impone tra organi
entrambi dotati di poteri decisionali e non in caso di dissenso tra organo decidente
e organo consultivo 23 .
Oltre all’intervento nel procedimento legislativo regionale vi è l’esigenza
della partecipazione locale alla modifica dello Statuto. È di fondamentale
importanza che il contenuto dello Statuto, in quanto atto fondamentale
dell’ordinamento regionale, sia largamente condiviso da tutti i soggetti in
cui si articola la comunità regionale. Per quanto concerne le modifiche statutarie,
il procedimento è disciplinato dallo Statuto medesimo, come prevede
l’art. 123 Cost., che non sembra porre ostacoli a eventuali aggravi procedurali
rispetto a quanto indicato dalla Costituzione, quali un parere del
Consiglio delle autonomie locali. In questa ipotesi, però, non potrebbe essere
stabilito (come invece è possibile nel caso del procedimento legislativo
regionale) che all’eventuale parere negativo debba far seguito un qualche
aggravio riguardante l’approvazione da parte del Consiglio regionale, poiché
lo stesso testo costituzionale già regola le modalità dell’approvazione
consiliare dello Statuto regionale.
Vi sono altri campi in cui il ruolo propositivo e consultivo del Cal può trovare
spazio e coinvolgimento. Mentre è da escludersi che al Cal possano essere
23 L. VIOLINI, Il Consiglio delle autonomie, organo di rappresentanza permanente degli enti
locali presso la Regione, cit., p. 1004. Si veda anche T. GROPPI, Quale garante per lo Statuto
regionale, in «Le Regioni», n. 5 del 2001, il Mulino, Bologna, pp. 841 e ss.
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