Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

ficiari. La Regione, sempre in base al regolamento, consente la ridefinizione
del programma con rimodulazione degli interventi ove il beneficiario non
realizzi interamente il programma e procede alla eventuale revoca dei finanziamenti.
I comuni presentano i programmi previa concertazione con le parti
interessate, alla cui valutazione provvede la direzione regionale competente
avvalendosi di un nucleo di valutazione. Organizzazione e funzionamento
del nucleo sono stabiliti nel regolamento richiamato.
In secondo luogo, rileva l’art. 114 che prevede un contributo al Centro
agro-alimentare di Roma (Car) e al Mercato ortofrutticolo di Fondi (Mof) i
cui criteri sono individuati con deliberazione della Giunta regionale. La disposizione
richiamata istituisce un apposito capitolo di bilancio. Inoltre,
l’art. 115 prevede un contributo per l’avvio dei Centri di assistenza tecnica
al commercio (autorizzati ai sensi della l.r. n. 33 del 1999, disciplina relativa
al commercio) iscritti nell’Albo istituito con deliberazione di Giunta n. 1422
del 2001. I finanziamenti sono concessi in regime di de minimis. La disposizione
richiamata istituisce un apposito capitolo di bilancio. Infine, l’art. 116
prevede contributi per spese di riqualificazione, rinnovo dell’impresa e
apertura di nuove attività al fine di sostenere il commercio alimentare svolto
da esercizi di vicinato nei comuni totalmente o parzialmente montani con
popolazione fino a mille abitanti. La Giunta regionale fissa criteri e modalità
per la concessione dei contributi.
Infine, in base all’art. 20 della l.r. n. 31 del 2008 (finanziaria per il 2009),
la Regione partecipa alla compagine sociale dell’Ente Fiera di Sora S.p.A. al
fine di promuovere lo sviluppo del settore fieristico del comune di Sora.
3.3. In sintesi
La materia fiere e mercati – oggetto di un normativa molto limitata – vede
protagonista la Regione: con concessione di finanziamenti o partecipazione
a società.
La materia commercio vede come protagonisti principali i comuni e, in
alcuni casi, in conformità al principio di differenziazione, il Comune di Roma.
Alla Regione, infatti, spettano funzioni di indirizzo e di finanziamento,
mentre ai comuni funzioni e compiti operativi e autorizzatori (a volte, come
sull’orario di apertura, i comuni sentono le organizzazioni dei pubblici esercizi,
sindacali e dei consumatori).
La legge n. 21, in particolare, contiene anche una disposizione riconducibile
al modello di sussidiarietà orizzontale. Infatti, come sopra evidenziato,
in attuazione dell’art. 118, comma quarto, Cost., i comuni favoriscono
le autonome iniziative delle organizzazioni di rappresentanza dei pubblici
esercizi per lo svolgimento di attività di interesse generale dirette a facilitare
il rapporto tra pubbliche amministrazioni e imprese utenti e a for-
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