Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

legge nell’art. 118, comma quarto, Cost. Al fine di individuare una sede di rappresentanza
di questi soggetti nell’organizzazione della Regione – ove essa fosse ritenuta
opportuna e necessaria – è possibile ricorrere a organi come un Consiglio regionale
dell’Economia e del Lavoro 16 , riguardo al quale nessun effetto preclusivo può
essere ravvisato nell’art. 123, ultimo comma, Cost. 17 .
Un’altra perplessità era sorta circa l’individuazione del numero dei componenti
del Consiglio delle autonomie locali. Un’ampia rappresentanza del
sistema autonomistico, quindi un numero di membri elevato, se da un lato
garantisce maggiormente la rappresentanza degli enti locali, dall’altro rischia
di rendere l’organismo poco funzionale, un’arena di confronto verbale
piuttosto che una sede di proficua collaborazione; per non pensare poi alla
differente estensione territoriale delle Regioni italiane e al conseguente differente
numero di enti locali per ognuna di esse. Al contrario, un drastico
contenimento della rappresentanza del sistema autonomistico sacrifica inevitabilmente
la rappresentanza di tantissimi enti locali, basti pensare ai comuni
di piccolissime dimensioni.
La dottrina espresse al riguardo un orientamento condiviso secondo cui
il Cal, una volta istituito dagli statuti regionali, avrebbe dovuto essere principalmente
un organismo snello e flessibile in modo da non appesantire e rallentare
i processi decisionali regionali, ma anzi essere capace di assumere
decisioni concertate in tempi rapidi.
La scelta operata dalla Regione Lazio è stata quella di un Cal strutturalmente
legato alle autonomie territoriali al quale partecipano, ma senza diritto
di voto, alcuni rappresentanti delle autonomie funzionali.
4. La scelta dei componenti
Oggetto di discussione in dottrina è stata la questione se allo Statuto
spettasse individuare l’organo dell’ente locale rappresentato in Consiglio,
prescrivendo che doveva trattarsi dei vertici degli esecutivi degli enti locali,
o se potesse, all’opposto, riservare una rappresentanza ai vertici degli organi
legislativi, come i presidenti delle assemblee comunali o provinciali, se non a
tutti i consiglieri.
Riguardo la modalità di selezione dei componenti, le soluzioni ipotizzate
furono essenzialmente tre: l’individuazione di membri di diritto, l’elezione e
la designazione da parte delle associazioni rappresentative degli enti locali.
Si trattava di decidere se il Cal doveva essere formato da membri di diritto
16 Al riguardo cfr. il modello istituito dalla Regione Piemonte, l.r. n. 43 del 1994.
17 M. OLIVETTI, Nuovi Statuti e forma di governo delle regioni: verso le Costituzioni regionali,
cit., p. 366.
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