Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

titolari di determinati uffici (in particolare ci si riferiva ai vertici degli esecutivi),
essere un organo elettivo o essere formato in modo misto.
Gran parte della dottrina riteneva che l’adozione integrale della prima
soluzione, quella della rappresentanza automatica nel Cal di tutti i vertici
degli esecutivi degli enti locali regionali, avrebbe prodotto un organismo
pletorico e incapace di funzionare, oltre a richiedere necessariamente una
rotazione automatica dei rappresentanti dei diversi comuni; appariva pertanto
consigliabile una sua applicazione solo parziale, prevedendo membri
di diritto solo per alcuni enti locali di particolare peso all’interno della Regione,
come i presidenti di provincia e i sindaci dei comuni capoluogo.
Altra soluzione era quella dei membri elettivi o designati. La previsione
di un meccanismo di elezione, per quanto più complesso, si rivelava preferibile
nell’ottica del principio democratico e si sarebbe dovuto ritenerla forse
obbligatoria ora che il Consiglio è configurato come un organo regionale costituzionalmente
necessario 18 .
Nel Lazio, dei 40 componenti, ben 15 sono di diritto: i sindaci dei capoluoghi
di provincia e i presidenti delle province nonché i presidenti delle associazioni
degli enti locali: Anci, Upi, Uncem, Legautonomie, Aiccre.
Gli altri, fatti salvi i 5 consiglieri provinciali indicati uno per ciascuna
provincia, sono 20 membri elettivi: 17 rappresentanti dei comuni di cui 7
sotto i 5.000 abitanti, 5 sotto i 15.000 e 5 sopra i 15.000; 3 rappresentanti
delle comunità montane.
La prima notazione che si evince è che non sono rappresentati i Municipi
di Roma, ossia i 19 enti di decentramento della Capitale che contano tra
gli 80 e i 160.000 abitanti.
Poco spazio è dato nel Cal ai soggetti della sussidiarietà orizzontale:
come detta la l.r. n. 1 del 2007, possono partecipare alla sedute senza diritto
di voto: i presidenti delle camere di commercio, industria, agricoltura
e artigianato del Lazio; due rappresentanti delle università del Lazio,
nominati dal Comitato regionale di coordinamento delle università del
Lazio (Crul); il presidente dell’Associazione regionale università agrarie
del Lazio.
18 A. CHELLINI, L’esperienza attuale dei Consigli delle autonomie locali e delle conferenze
Regioni-enti locali nelle Regioni italiane, inI Consigli delle autonomie locali e le conferenze
Regioni-enti locali nel quadro della riforma federalista e della concreta attuazione del titolo V
della Costituzione, Atti del Convegno di Perugia del 25 marzo 2002, a cura di Galilei, in Nuova
Rassegna, Noccioli, Firenze 2002, p. 866, rileva che un metodo elettivo garantisce al Consiglio
delle autonomie «un più elevato livello di rappresentatività nei confronti di tutto il sistema
delle sutonomie e lo pone quindi in condizione di esercitare il proprio ruolo con maggiore
autorevolezza».
72