Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

spicabile era che le Regioni prevedessero una disciplina che valorizzasse le
funzioni del Cal al fine di garantire una realizzazione della riforma sulla
base di una effettiva partecipazione e concertazione tra i livelli di governo
territoriali.
6. Gli interlocutori del Cal
Una volta stabilito che il Cal è un organo essenzialmente consultivo, tema
ulteriore è rappresentato dalla definizione dei rapporti. Dalla disposizione
costituzionale che lo definisce «organo di consultazione tra la Regione e
gli enti locali» non si ricavano indicazioni su quali sono gli organi o gli altri
soggetti della Regione nei confronti dei quali esso svolge il suo ruolo consultivo
e ciò indurrebbe a non escluderne nessuno.
Attualmente la disciplina legislativa regionale dell’organo si è orientata
nel senso di prevedere che esso esercita il suo ruolo consultivo esclusivamente
verso il Consiglio regionale e verso la Giunta regionale. Dalla lettura
dell’art. 123, comma quarto, Cost., tuttavia non è possibile escludere che esso
possa esercitare la sua attività consultiva anche verso altri soggetti dell’ordinamento
regionale, quali i consiglieri regionali o gli assessori regionali, se
non gli altri organi quali quelli di garanzia statutaria o di rappresentanza degli
interessi.
Va detto che per il Lazio la legge n. 1 del 2007 prevede la delegazione
trattante del Cal presso la Giunta regionale composta da 10 componenti
del Cal incluso il Presidente.
La delegazione è stata istituita nel 2009 con la conseguenza di estinguere
gli altri organi previgenti che svolgevano la stessa attività.
Nella delegazione hanno un ruolo cardine le associazioni che con cinque
seggi occupano la metà dei membri.
Alla luce delle novellate disposizioni costituzionali è emersa l’esigenza di
un più forte coinvolgimento delle autonomie territoriali locali nelle attività e
negli atti che investono l’intero territorio regionale.
Innanzitutto, un coinvolgimento degli enti locali nella produzione legislativa
regionale va valutato positivamente, considerando che molte delle
funzioni amministrative esercitate da comuni e province trovano la loro
disciplina nella legislazione regionale. Dopo aver visto che il Cal non può
essere concepito alla stregua di una seconda camera affiancata al Consiglio
regionale e anch’essa dotata di poteri decisionali, perché lo impedisce, oltre
all’ultimo comma dell’art. 123 Cost., anche e soprattutto l’art. 121,
comma secondo, Cost., rimane tuttavia ampio spazio allo Statuto sul modo
di configurare l’intervento consultivo del Cal nel procedimento legislativo
regionale.
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