Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

Per quanto attiene infine i profili finanziari per l’attuazione delle previsioni
legislative si provvede attraverso l’istituzione di un apposito capitolo
denominato “fondo regionale di rotazione per le anticipazioni relative alle
spese di demolizione”, con uno stanziamento pari a 100.000 euro per
l’esercizio finanziario 2008, la cui copertura è assicurata dal prelevamento di
pari importo dal capitolo T22501. Inoltre, nello stato di previsione delle entrate
per l’anno 2008 viene istituito un apposito capitolo denominato “recupero
anticipazioni dai comuni per le somme riferite alle spese di demolizione”.
Alla copertura degli oneri connessi alle attività regionali che attengono:
il supporto agli enti preposti alla vigilanza (con particolare riferimento alla
concessione di finanziamenti per l’organizzazione e il potenziamento delle
strutture degli enti locali, comprese i municipi); lo svolgimento delle attività
inerenti i rilievi aerofotogrammetrici e satellitari; l’attività di monitoraggio
nonché, infine, la costituzione di una banca dati contenente i dati e le informazioni
concernenti il fenomeno dell’abusivismo edilizio nel territorio regionale,
si provvede mediante lo stanziamento del capitolo E74507 del bilancio
regionale 2008.
In definitiva, sembra di poter affermare che la modalità di attuazione
della sussidiarietà non si discosta dal tradizionale conferimento di funzioni
amministrative al comune, secondo quanto già previsto dalla legge regionale
del 1999 sul decentramento amministrativo. Le novità attengono, tuttavia,
per un verso, al ruolo della Regione chiamata, come emerge chiaramente
dalle disposizioni generali della presente legge (artt. 1-7), a svolgere un
ruolo di coordinamento, di supporto e di controllo delle attività amministrative
svolte al livello comunale di governo. Inoltre, proprio l’esigenza di
assicurare «un’efficace e coordinata attività di prevenzione e repressione
dell’abusivismo urbanistico-edilizio» (art. 2, comma primo) conduce il legislatore
ad affiancare al tradizionale modello della sussidiarietà verticale,
quello dei rapporti convenzionali tra i vari livelli territoriali di governo attraverso
la promozione di forme di collaborazione istituzionale, compresa
la stipula di apposite convenzioni. In questo caso tuttavia, pur se il legislatore
sembra guardare con favore all’affermazione del modello convenzionale
dei rapporti tra enti, l’effettiva realizzazione di forme di collaborazione
istituzionale non è predeterminata, ma rimessa all’esclusiva volontà della
Regione alla quale unicamente spetta decidere se dare vita, e in che modo,
a forme di collaborazione con i livelli locali di governo o con amministrazioni
e organi statali.
3.1.2. Il “Piano casa”
La legge 11 agosto n. 21 in materia di “misure straordinarie per il settore
edilizio ed interventi per l’edilizia residenziale sociale”, meglio nota come
legge sul “Piano casa”, dà attuazione a livello regionale al protocollo di inte-
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