Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

Sintesi del rapporto e considerazioni conclusive
Antonio Ferrara - Alessandro Sterpa
Dallo studio che abbiamo realizzato si evince un quadro dell’attuazione
del principio di sussidiarietà nell’ordinamento regionale caratterizzato da
un sostanziale immobilismo delle funzioni amministrative e da una declinazione
del principio di sussidiarietà non tanto in termini di spostamento delle
funzioni amministrative e regolamentari, quanto, piuttosto in termini di
coinvolgimento (a vario titolo) del sistema degli enti locali nell’esercizio delle
competenze regolamentari e amministrative regionali (pareri, accordi, partecipazione
alla definizione delle scelte).
Si tratta di un fenomeno che lungi dall’esaurirsi nell’esperienza laziale
appare invece la conferma di un più generale trasformarsi dell’operatività
del principio di sussidiarietà in termini di “modalità di esercizio della funzione”
più che in termini di spostamento (verso il basso) di competenze.
La classe politica regionale appare ancora troppo gelosa delle proprie
competenze anche perché esse permettono di porre in essere, a differenza
della più ampia e generale legislazione, misure di intervento diretto e più
puntuale sul tessuto sociale regionale che, ricordiamolo, esprime i propri
eletti in gran parte (a eccezione del listino regionale legato al presidente)
con il voto di preferenza.
Da questo punto di vista, gli enti regionali (in forma differenziata) sottraggono
alla rete degli enti locali competenze a essi conferibili ai sensi dell’art.
118 della Costituzione, in particolare in materia di turismo, sport, difesa
del suolo e ambiente.
Lo strumento legislativo principale in materia di sussidiarietà, ossia la
l.r. n. 14 del 1999, adottata quando era vigente l’originario dettato costituzionale,
appare superata e, anzi, rischia di essere fuorviante per l’amministrazione
regionale. Essa necessita di un repentino e ordinato aggiornamento
attraverso l’adozione di una nuova legge generale di conferimento
delle funzioni regolamentari e amministrative regionali al sistema degli enti
locali laziali.
Appare evidente che questo percorso non può non risentire della contestuale
discussione nazionale relativa all’attuazione dell’art. 119 della Costituzione
(federalismo fiscale) attraverso la delega contenuta nella legge n. 42
del 2009 e all’adozione della Carta delle autonomie in fase di approvazione
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