Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

Alle province invece sono demandate funzioni di adozione, integrazione
e aggiornamento del piano catastale delle strade provinciali; di promozione,
coordinamento e verifica nei confronti dei comuni singoli o associati
e delle comunità montane; di elaborazione di progetti d’intervento
relativi alle infrastrutture di servizio nelle zone rurali, di determinazione
dei criteri delle concessioni e dell’esposizione della pubblicità lungo o in
vista delle strade; di progettazione, la costruzione, la manutenzione e la
vigilanza delle strade provinciali, ivi comprese le funzioni previste dal
d.lgs. 285/1992, nonché l’espressione del parere, ai fini della programmazione
pluriennale e annuale della Regione e dell’individuazione della rete
viaria regionale.
Ai comuni infine spettano le funzioni residuali non contemplate precedentemente
dalla legge e quelle conferite direttamente dallo Stato, come
la classificazione delle strade comunali; l’adozione, l’integrazione e
l’aggiornamento del piano catastale delle strade comunali, vicinali e rurali;
la progettazione, la costruzione, la manutenzione e la vigilanza delle
strade comunali, vicinali e rurali, ivi comprese le funzioni previste dal
d.lgs. 285/1992.
Dopo l’inquadramento organizzato dalla l.r. n. 14/99 è intervenuta la l.r.
28 ottobre 2002, n. 37, che reca disposizioni in tema di progettazione, esecuzione,
manutenzione e gestione a tariffa o a pedaggio della rete autostradale e
delle infrastrutture di viabilità a pedaggio, nonché di promozione della costituzione
di una società per azioni a partecipazione regionale.
Tale legge, modificata nel corso della legislatura 2005-2010, ha operato
un blando utilizzo della sussidiarietà verticale e ha mostrato la poca incidenza
relativa di quella orizzontale.
A completamento del quadro generale sulla materia “viabilità” occorre
sottolineare altre leggi relativi a settori adiacenti che hanno influito non poco
sull’attuazione dei compiti amministrativi devoluti, come la legge 21 dicembre
2001, n. 443 (Delega al Governo in materia di infrastrutture e insediamenti
produttivi strategici ed altri interventi per il rilancio delle attività
produttive) e il d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163 (Codice dei contratti pubblici
relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e
2004/18/CE).
1.1. La legislatura 2005-2010
La legislatura appena trascorsa ha prodotto solamente due leggi per
quanto concerne il settore “viabilità”:
• l.r. n. 11 del 20 ottobre 2006;
• l.r. n. 22 del 21 dicembre 2007.
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