Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

Il principio di sussidiarietà in materia socio-assistenziale
Giulia Maria Napolitano
1. Quadro di riferimento
L’analisi della legislazione in materia socio-assistenziale della legislatura
appena trascorsa non può prescindere da una breve nota sull’attuale quadro
normativo della Regione. Tali indicazioni consentono di avere una chiave di
lettura di molte diposizioni emanate negli ultimi cinque anni.
La Regione Lazio rientra tra quelle Regioni che, a oggi, non hanno ancora
approvato una legge di riordino del settore, esercitando la competenza
piena in materia socio-assistenziale, loro attribuita dalla riforma costituzionale
del 2000. Pertanto, l’architettura istituzionale dell’assistenza sociale
nella Regione è definita almeno da tre leggi fondamentali. La legge n. 328/
2000, legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e
servizi sociali e, per quanto non difforme da questa, dalla l.r. n. 38/1996,
Riordino, programmazione e gestione degli interventi e dei servizi socio-assistenziali
nel Lazio, e l.r. n. 14/1999, in attuazione del d.lgs. 112/98, dove
sono definite le funzioni e competenze della Regione, provincia e comune in
materia di servizi sociali. La legge nazionale riconosce ai comuni, in forma
singola e associata, un ruolo fondamentale in un’ottica di soddisfazione dei
bisogni della cittadinanza, in quanto i soggetti di maggiore prossimità agli
utenti, cui erogano servizi e prestazioni monetarie. Tutte le funzioni amministrative
sono a questi trasferite con eccezione di quelle che, per assicurarne
l’esercizio unitario, vengono attribuite agli enti maggiori sulla base di
principi di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza. Sul lato della sussidiarietà
orizzontale prevede l’introduzione del meccanismo dell’accreditamento,
che mettendo sullo stesso piano soggetti erogatori pubblici e privati,
dovrebbe consentire un pieno trasferimento di compiti anche al settore privato
profit o non-profit. Le due leggi regionali precedenti per molti aspetti
ne anticipavano il contenuto. La l.r. n. 38 del 1996, già disegnava un sistema
fortemente decentrato con funzioni attribuite a provincie, comuni, città metropolitane
e comunità montane, ma che tuttavia non prevedeva il meccanismo
dell’accreditamento.
Tuttavia va evidenziato come nel corso della legislatura sia stato avviato,
ma non concluso, l’iter di approvazione del disegno di legge di riordino dei
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