Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

merito all’attuazione e alle criticità, in collaborazione con le competenti amministrazioni,
attraverso una relazione scritta. Di portata più ampia è la funzione
svolta dalla Giunta, anche “avvalendosi” del Cal, attraverso due relazioni
annuali: una sullo stato di salute dei detenuti, degli internati, ivi compresi
i minori, e sul funzionamento dei servizi, e l’altra sullo stato delle iniziative,
specificamente rivolte alla popolazione detenuta e internata, ivi compresi
i minori, indicando l’entità e l’origine delle risorse utilizzate ed evidenziando
i problemi rilevati nel corso delle attività svolte.
Sono invece previsti protocolli di intesa, tra la Regione e i competenti
organi di vertice a livello regionale e della giustizia minorile, nei quali vengono
definiti i reciproci impegni per migliorare lo stato di salute della popolazione
detenuta.
Sono previste forme di collaborazione, tra enti locali e Regione, su iniziative
relative alla formazione professionale negli istituti. Gli accordi di
programma tra Regione ed ente locale sono invece lo strumento prescelto
per definire le modalità di collaborazione in materia di personale assunto
(educatori, mediatori culturali, psicologi, assistenti sociali) dagli enti locali,
su specifici finanziamenti erogati dalla Regione, sulla base di piani di intervento
elaborati dagli enti locali e le direzioni degli istituti penitenziari. Intercorrono
invece delle convenzioni tra Regione e istituti penitenziari, per l’impiego
di personale alle dipendenze dei comuni.
In quest’ambito, la legge finanziaria del 2007 (l.r. n. 4/2006 art. 126)
prevede lo strumento della convenzione 16 , tra enti locali e amministrazioni
penitenziarie, per disciplinare interventi mirati a mitigare lo stato di detenzione
delle madri con figli di età inferiore a 3 anni, al fine di consentire,
l’inserimento di tali soggetti nelle case-famiglia gestite dai comuni, in alternativa
alla detenzione in istituti di pena, nonché la frequentazione quotidiana
degli asili nido comunali.
La legge di settore prevede una duplice copertura finanziaria, distinguendo
tra servizi e interventi di tipo sanitario, per il quali prevede un apposito
capitolo di spesa denominato “Finanziamento del servizio sanitario penitenziario
regionale”, e altri interventi per i quali è previsto un capitolo di
spesa denominato “Interventi a sostegno dei diritti dei detenuti nel Lazio”.
Il modello che emerge è quello in cui la Regione detiene saldamente le
funzioni di programmazione, coordinamento e controllo, senza forme di delega
o trasferimento agli enti locali.
Tuttavia, sono previste diverse modalità di collaborazione, in cui la Regione
si pone come una sorta di mediatore tra istituti penitenziari ed enti locali,
utilizzando varie modalità e strumenti, che vanno dall’accordo di programma,
all’intesa, alla convenzione.
16 L’Ufficio del garante delle persone private della libertà personale è autorizzato a stipulare
un’apposita convenzione con i comuni e l’amministrazione penitenziaria.
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