Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

4. Considerazioni conclusive
Come precedentemente evidenziato, le agenzie regionali costituiscono
solo una parte del complessivo sistema amministrativo regionale, il quale è
infatti composto da una pluralità di modelli organizzativi che, al di là delle
strutture amministrative regionali in senso stretto, comprende una molteplicità
di enti strumentali della Regione, società per azioni controllate o partecipate
e altri enti privati.
Cionondimeno, anche alla luce del quadro normativo analizzato, risulta
possibile formulare qualche riflessione conclusiva sul ruolo delle agenzie
nella Regione Lazio, cercando di valutare, in particolare, se le attività da esse
svolte risultino coerenti con le sfere di competenza degli altri enti locali laziali
oppure se, al contrario, si verifichino casi di sovrapposizione di competenze
e di funzioni.
In particolare, si è visto come le agenzie analizzate operano in settori
quali: il mercato del lavoro e della formazione professionale; la difesa del
suolo; la protezione della flora e della fauna e la tutela dei parchi e delle riserve
naturali; in via più o meno diretta, di raccolta ed elaborazione dati e
assistenza tecnico-amministrativa agli enti locali.
Tutti settori nei quali tradizionalmente dovrebbero essere altri enti, e in
particolare le province, a svolgere le relative funzioni. A tal riguardo, infatti,
l’art. 19 del d.lgs. n. 267/2000, il c.d. T.U.E.L., attribuisce espressamente alle
province le funzioni amministrative in questi settori, scelta tra l’altro ribadita
dall’art. 4 della l.r. n. 14 del 1999 in materia di decentramento amministrativo
regionale.
In tal modo, la Regione, per mezzo delle agenzie regionali, oltre a preservare
e consolidare il proprio ruolo in termini di programmazione, coordinamento,
indirizzo e controllo, molto spesso mantiene accentrate anche una
corposa quota di funzioni operative in settori nei quali dovrebbero essere altri
gli enti competenti.
Il rischio, pertanto, è che la “proliferazione” di agenzie regionali, così
come degli altri enti strumentali della Regione, possano essere di ostacolo
a una corretta applicazione dei principi di sussidiarietà e di decentramento,
a svantaggio degli altri enti territoriali regionali le cui competenze si
trovano.
In tal modo, se da un lato si deve garantire l’autonomia organizzativa regionale,
che si esprime nella libera scelta dei modelli organizzativi da parte
della Regione, d’altro canto l’esercizio di tale autonomia dovrebbe bilanciarsi
con il principio del decentramento e con quello di sussidiarietà.
Alla luce di quanto detto, un eventuale contrasto tra i diversi principi,
quello dell’autonomia organizzativa da una parte e quelli del decentramento
e della sussidiarietà dall’altra, non può che trovare il giusto bilanciamento
grazie a un altro principio, ossia quello di leale collaborazione.
95