Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

– i finanziamenti per lo sviluppo di una rete regionale delle banche del
tempo 25 ; verranno definiti con delibera di Giunta gli indirizzi per la costituzione
e il funzionamento delle banche del tempo comunali, municipali
o sovra comunali.
Un discorso a parte meritano le Ipab, sulle quali la Regione non ha ancora
approvato una disciplina di riordino complessivo 26 . La l.r. n. 15/2007
ha previsto un procedimento di estinzione delle Ipab, che non siano state
più in grado di perseguire gli scopi statutari nel triennio precedente al 30
giugno 2007 perché inattive o in situazioni di mancanza di mezzi economici
e finanziari. Il regolamento emanato 27 prevede l’estinzione, nel caso in
cui l’Ipab non risulti titolare di risorse umane, patrimoniali e finanziarie e i
rapporti giuridici pendenti. Diversamente, nel caso in cui le Ipab siano titolari
di risorse o di rapporti giuridici pendenti, viene individuato, dalla
Giunta il destinatario di questi, nel rispetto delle tavole di fondazione, il
quale subentra in tutti i rapporti giuridici pendenti. In mancanza di disposizioni
specifiche nelle suddette tavole, il destinatario è individuato prioritariamente
tra le Ipab aventi finalità analoghe o nel comune in cui ha sede
legale l’Ipab estinta. Sebbene ancora non sia stata approvata una disciplina
di riordino, non sembra che la strada scelta vada nella direzione di un
processo di liberalizzazione 28 , in cui ciascun soggetto può decidere la natura
da assumere.
3. Considerazioni conclusive
L’analisi delle disposizioni contenute nelle leggi in materia socio-assistenziale
dell’VIII legislatura della Regione Lazio evidenzia, una diversa mo-
25 Anche in attuazione dell’art.7 dello Statuto e dell’art.27 l.53/2000, Disposizioni per il
sostegno della maternità e paternità, per il diritto alla cura e alla formazione e per il coordinamento
dei tempi delle città).
26 Il riordino complessivo delle IPAB è previsto dal D.Lgs. n. 207/2001, Riordino del sistema
delle Istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza, a norma dell’articolo 10 della l.
8 novembre 2000, n. 328.
27 R.r. 25 ottobre 2007, n. 12 “Disciplina del procedimento di estinzione delle Istituzioni
pubbliche di assistenza e beneficenza ai sensi dell’articolo 10 della l.r. n. 15/2007”.
28 In questo senso la l.r. n. 1/2003 della Lombardia che ha consentito alla Ipab di scegliere
la natura giuridica (pubblica o privata) da assumere. Alle Ipab della Regione Lombardia è
stato consentito di scegliere tra la forma dell’Azienda pubblica di servizi (Asp) o enti di diritto
privato (Fondazioni). Il processo concluso nel 2004 ha evidenziato che su 495 Ipab, 388
hanno scelto la forma del privato sociale «determinando una ulteriore spinta alla depubblicizzazione
del sistema complessivo, approfondendo dunque la spinta determinata dall’applicazione
della sussidiarietà orizzontale» (in L. Pesenti, Welfare in Transizione. Le regioni e la
sfida della sussidiarietà, ed. Lavoro, 2005).
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