Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

“terzi” che la supportassero nell’espletamento di attività di vario genere. Ebbene,
è evidente che la Regione piuttosto che, in applicazione del principio
di sussidiarietà, trasferire ovvero delegare funzioni agli enti locali ha preferito
ricorrere alla costituzione di società che, sebbene non siano parte del classico
apparato politico-istituzionale regionale, ne integrano le attività permettendo
alla Regione di restare comunque titolare delle proprie funzioni.
Tuttavia emerge un altro dato importante: il numero di funzioni a esse
conferite è sicuramente scarso, e inoltre non vi sono regolamenti regionali
volti a integrare o ad attuare le disposizioni legislative inerenti la costituzione
e le funzioni conferite alle società per azioni.
Oltre a quanto già detto in materia di abusivismo edilizio, è stato rilevato
che anche in altre leggi, come ad esempio quella relativa alla riorganizzazione
del sistema turistico laziale, il legislatore ha previsto la possibilità di
esercitare i poteri sostitutivi ogni qual volta, decentrando le funzioni amministrative,
in virtù del principio di sussidiarietà, conferisca dei compiti agli
enti locali.
Ovviamente, tale criterio non potrebbe essere preso in considerazione in
riferimento alle società per azioni che, sebbene destinatarie di funzioni, prima
di tutto integrano con la loro attività l’apparato istituzionale regionale.
La Regione dovrebbe quindi prevedere la possibilità di esercitare dei poteri
sostitutivi, praticamente, nei confronti di se stessa: e questo non avrebbe
senso. Soprattutto, dato che costituire una S.p.A. a livello regionale può essere
sinonimo di decentramento ma non di sussidiarietà, né verticale né
orizzontale.
Non sarebbe, dunque, possibile esercitare delle funzioni in sostituzione
di una società per azioni trattandosi di persona giuridica non classificabile
come ente territoriale.
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