Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

1.3. Brevi conclusioni sui modelli adottati
Si può constatare che a secondo dei tipi di interventi cambiano i modelli
di organizzazione e distribuzione delle competenze. Di massima si possono
comunque delineare tre modelli.
1.3.1. Intervento regionale con (sola) partecipazione degli enti locali
Nel caso della legge sui distretti rurali e agroalimentari il modello adottato
è quello di un intervento a dominanza regionale con partecipazione degli
enti locali interessati, senza invece attribuzione di compiti specifici agli
stessi. La legge, per altro, in molti casi esprime un indirizzo e non detta puntuali
prescrizioni, infatti indica delle facoltà rispetto le quali è la Giunta regionale
il soggetto che in ultimo decide realmente se e come esercitarle. Altro
profilo rilevante del modello è che gli enti locali – che come detto comunque
non ricevono compiti ma sono chiamati a partecipare alle decisioni
della Regione – sono chiamati in causa in modo generico (ad esempio, si
parla di “enti e organismi rappresentativi del territorio”) e inoltre non sono
posti in una posizione particolare, ma – quando coinvolti – lo sono sullo
stesso piano di altri soggetti pubblici e privati.
Analogo è il modello della legge sulla pesca e l’acquacoltura: si delinea
un intervento regionale con partecipazione limitata (solo le province in
maniera espressa) degli enti locali interessati, senza attribuzione di compiti
specifici agli stessi. Anche in tal caso la legge in molti casi esprime un indirizzo
e non prescrizioni ed è la Giunta regionale il soggetto che in ultimo
decide realmente. Il riferimento ai soggetti locali che possono essere coinvolti
è spesso generico ed eventuale: ad esempio, si parla di “soggetti pubblici”
o “enti locali”. Comunque gli enti locali non sono posti in una posizione
particolare, ma – quando eventualmente coinvolti – lo sono sullo
stesso piano di altri soggetti pubblici e privati. Va notato in particolare che
nessun riferimento preciso agli enti locali è fatto anche lì dove si fa riferimento
a decisioni di tipo “territoriale” (ad esempio: determinazione dei siti
costieri riparati).
Anche il modello della legge sulla pesca nelle acque interne è quello di
un intervento regionale con partecipazione limitata (solo le province in maniera
espressa) degli enti locali interessati, senza attribuzione di compiti specifici
agli stessi. Anche in tal caso valgono le considerazioni fatte per gli altri
interventi di questo tipo.
Un caso particolare è quello dell’azione specifica per la Valle del Sacco,
dove si prevede un tavolo tecnico misto Regione-enti locali per la messa a
punto degli interventi.
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