Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

Nonostante un riconoscimento esplicito di alcune funzioni agli enti locali,
è alla “collaborazione” tra Regione ed enti locali che è affidata la realizzazione
di un ampio numero di interventi, senza tuttavia definire sempre
gli strumenti o delimitare le competenze. È il caso, per esempio, della partecipazione
alla vita pubblica e l’accesso ai servizi pubblici, il riconoscimento
del diritto allo studio, l’integrazione scolastica e culturale dei minori
e degli adulti, e infine la formazione professionale e universitaria. In alcuni
casi sembra generarsi una sorta commistione di funzioni. Per esempio, il riconoscimento
alla Regione del compito di definire, negli atti di programmazione,
relativi alla formazione professionale, i criteri e le modalità per lo
svolgimento dei corsi di formazione per mediatori interculturali 3 ,elapromozione
di corsi periodici di formazione e di aggiornamento in materia di
immigrazione per gli operatori regionali, provinciali e comunali, del servizio
sanitario regionale, del servizio scolastico e degli enti pubblici. Analoga
funzione è attribuita alla provincia, che deve definire i programmi di formazione
permanente rivolti agli operatori del settore. Anche nel caso della
funzione riconosciuta ai comuni, di gestione dei servizi di mediazione linguistico-culturale
o dell’attività di sensibilizzazione sui temi del dialogo interculturale,
è prevista una collaborazione con la Regione che favorisce interventi
per l’attivazione di servizi di mediazione culturale, senza specificarne
modalità e strumenti. Un altro esempio, di “commistione di funzioni”
è l’attribuzione alla Regione del compito di «garantire, attraverso appositi
strumenti d’informazione, l’effettiva conoscenza e l’efficace utilizzo degli
strumenti di tutela legale previsti dall’ordinamento italiano», e al comune
l’«attività di supporto e di assistenza al fine di un efficace e corretto utilizzo
degli strumenti di tutela legale previsti dall’ordinamento italiano».
Si pone diversamente la collaborazione tra Regione e altri enti istituzionali
e soggetti del terzo settore in merito alla promozione di politiche contro
le discriminazione e il razzismo. La legge precisa che «la Regione può avvalersi
della collaborazione di enti locali, delle associazioni di immigrati, dell’Osservatorio
regionale e di enti ed organismi che si occupano di stranieri».
In questo caso, la funzione sembra in via esclusiva attribuita alla Regione, la
quale può, su base discrezionale, a seconda del tipo di iniziative, chiamare a
collaborare altri soggetti.
È prevista, inoltre, un’altra serie di strumenti per l’attuazione delle collaborazioni,
modulati sui vari tipi di interventi:
– l’accordo di programma tra Regione, provincie e comuni per disciplinare
la realizzazione di programmi integrati, finalizzati a soddisfare esigenze
abitative, correlate ad azioni di inserimento lavorativo e di formazione;
– la convenzione tra Regione ed enti bilaterali, previa informazione degli
organismi competenti, per assicurare una corretta gestione dei rapporti
3 Art. 16 l.r. n. 10/2008.
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