Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

La sussidiarietà in cifre
Enrico Buglione
1. Premessa
Obiettivo principale del capitolo è quello di offrire una valutazione
quantitativa della propensione della Regione Lazio a dare concreta attuazione
al principio della sussidiarietà verticale, partendo da un’analisi delle spese.
Nell’ambito di queste, la tipologia da prendere in esame è indubbiamente
quella dei trasferimenti che, nei bilanci delle Regioni a statuto ordinario,
rappresentano la componente di gran lunga più rilevante. Ad esempio, in
quelli per il 2009, si tratta complessivamente di circa 119 miliardi, cioè del
78% del totale delle uscite di questo livello di governo.
Del totale dei trasferimenti, tuttavia, solo una parte può essere considerata
significativa ai fini della ricerca. Infatti, di questo insieme:
– l’1% è costituito da assegnazioni a favore dell’amministrazione centrale
per rimborsi di vario tipo;
– il 6%, sono finanziamenti a sostegno delle famiglie e contributi a imprese
private volti a incentivare lo sviluppo economico del territorio,
quindi interventi che possono comunque essere considerati “diretti”
delle Regioni;
– il 77% sono trasferimenti alle Asl, quasi interamente destinati alla gestione
sul territorio dell’assistenza sanitaria;
– il 7% sono trasferimenti a enti e aziende controllati dalla Regione o, comunque
da pubbliche amministrazioni, trasferimenti che, come i precedenti,
indicano il ricorso da parte delle Regioni a forme di amministrazione
indiretta delle proprie competenze;
– e solo il 9% da trasferimenti a enti locali, gli unici effettivamente rappresentativi
dell’attuazione del principio di sussidiarietà verticale.
L’indagine si concentra, quindi, sui trasferimenti della Regione Lazio agli
enti locali (da qui in poi Trel), allo scopo di integrare l’analisi normativa sulla
sussidiarietà verticale svolta negli altri capitoli della ricerca. Vengono tuttavia
considerati anche i trasferimenti alle Asl (Trasl) e i trasferimenti a enti/
aziende controllati (Trea), al fine di mettere in evidenza il ricorso della Regione
a forme di amministrazione indiretta.
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