Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

Occorre subito chiedersi quale sia la portata della previsione costituzionale
relativa alla disciplina statutaria del Consiglio delle autonomie locali, in modo
da definire gli spazi di intervento del legislatore e dello Statuto regionali.
Per quanto attiene alla disciplina statutaria riguardo al Consiglio delle
autonomie locali, l’attribuzione di competenza contenuta nell’art. 123, comma
quarto, Cost. individua sicuramente una riserva di statuto. Ne segue che
la regolazione regionale dell’organo in esame dovrà essere allocata necessariamente
nello Statuto regionale, essendo quindi insufficiente una disciplina
unicamente legislativa (come quella prevista nelle Regioni italiane prima
dell’entrata in vigore della legge cost. n. 3 del 2001).
La riforma ha sancito a carico dei legislatori statutari l’inderogabile obbligo
giuridico di dettare una apposita regolamentazione del Consiglio delle autonomie
locali. Mentre la previsione dei precedenti organi di raccordo era realizzata
tramite disciplina legislativa, ora la regolazione regionale del Consiglio delle
autonomie locali deve essere allocata esclusivamente nello Statuto regionale.
Circa la natura della riserva in questione, occorre chiedersi se qualificarla
come assoluta o relativa.
Appare difficile configurarla come assoluta, anche considerata la notevole tecnicità
di una serie di profili, come ad es. il sistema di elezione del Consiglio delle autonomie.
Se è dunque preferibile ricostruire la riserva di statuto sul punto in esame come relativa,
rimane il fatto che le disposizioni statutarie in materia – a meno di non svuotare
del tutto di senso la prescrizione di cui all’art. 123, comma quarto, Cost. – dovranno regolare
l’organo in questione in maniera sufficientemente compiuta, individuandone la
composizione, le funzioni e le regole fondamentali di funzionamento. C’è poi da chiedersi
se una eventuale disciplina ulteriore possa essere adottata con legge ordinaria regionale,
o se essa, viceversa, non debba essere rimessa ad un atto adottato con la partecipazione
degli enti locali chiamati a comporre il Consiglio delle autonomie locali 4 .
La fonte statutaria è tenuta a contenere i principi fondamentali di organizzazione
e funzionamento del Consiglio, tuttavia rimane a ciascuna Regione
largo margine nella determinazione sia della sua composizione che dei suoi
compiti, per questo l’integrazione della disciplina legislativa è necessaria.
In ogni caso, si tratta di un organo costituzionalmente necessario.
Il primo effetto della disposizione costituzionale “lo Statuto disciplina il Consiglio
delle autonomie locali” è la trasformazione in contenuto necessario di quello
che in precedenza era un mero contenuto eventuale dello Statuto regionale. Se
prima dell’entrata in vigore della l. cost. n. 3 del 2001 le Regioni potevano introdurre
nei loro Statuti il Consiglio delle autonomie locali, dopo il 18 ottobre 2001
esse debbono farlo 5 .
4 M. OLIVETTI, Nuovi Statuti e forma di governo delle regioni: verso le Costituzioni regionali,
il Mulino, Bologna 2002, p. 367.
5 T. GROPPI, Un nuovo organo regionale costituzionalmente necessario. Il Consiglio delle
autonomie locali, cit., p. 1070.
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