Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

Per quanto riguarda, invece, le funzioni relative ai parchi e alle riserve
naturali, l’art. 77 del d.lgs. n. 112/98 conserva in capo allo Stato: «L’individuazione,
l’istituzione e la disciplina generale dei parchi e delle riserve nazionali,
comprese quelle marine e l’adozione delle relative misure di salvaguardia
sulla base delle linee fondamentali della Carta della natura, sono
operati, sentita la Conferenza unificata»; il successivo art. 78 conferisce
quindi alle Regioni e agli enti locali «tutte le funzioni amministrative in materia
di aree naturali protette non indicate all’articolo 77».
La disciplina in tema di parchi e riserve naturali è dettata dalla legge n.
394/1991, la quale prescrive anche norme generali sulle aree protette regionali.
Il quadro della ripartizione delle funzioni amministrative come delineato
prima delle riforma costituzionale del 2001 è completato dalle norme previste
nel d.lgs. n. 267/2000 (Tuel), il quale all’art. 19 13 – che riporta il precedente
art. 14 della legge n. 142/1990 – elenca le funzioni in materia ambientale
di interesse provinciale che riguardino vaste zone intercomunali o l’intero
territorio provinciale, prevedendo una lunga serie di attribuzioni a questo
ente locale, tra cui spiccano la tutela e valorizzazione dell’ambiente, prevenzione
dalle calamità, parchi e riserve naturali, protezione della flora e della
fauna, viabilità e trasporti.
Successivamente all’entrata in vigore della riforma costituzionale del
2001 che ha attribuito alla Stato la competenza legislativa esclusiva per la tutela
dell’ambiente e dell’ecosistema, lo Stato ha emanato, in attuazione delle
delega contenuta nella legge n. 308/2004, il d.lgs. n. 152/2006 (Testo unico
ambiente). Con il predetto testo unico, lo Stato ha dettato una compiuta disciplina
in materia di:
a) procedure per la valutazione ambientale strategica (Vas), per la valutazione
d’impatto ambientale (Via) e per l’autorizzazione ambientale integrata
(Ippc);
b) difesa del suolo e lotta alla desertificazione, tutela delle acque dall’inquinamento
e gestione delle risorse idriche; c) gestione dei rifiuti e bonifica
dei siti contaminati;
13 Art. 19. «Spettano alla provincia le funzioni amministrative di interesse provinciale
che riguardino vaste zone intercomunali o l’intero territorio provinciale nei seguenti settori:
a) difesa del suolo, tutela e valorizzazione dell’ambiente e prevenzione delle calamità; b) tutela
e valorizzazione delle risorse idriche ed energetiche; c) valorizzazione dei beni culturali; d)
viabilità e trasporti; e) protezione della flora e della fauna parchi e riserve naturali; f) caccia e
pesca nelle acque interne; g) organizzazione dello smaltimento dei rifiuti a livello provinciale,
rilevamento, disciplina e controllo degli scarichi delle acque e delle emissioni atmosferiche e
sonore; h) servizi sanitari, di igiene e profilassi pubblica, attribuiti dalla legislazione statale e
regionale; i) compiti connessi alla istruzione secondaria di secondo grado ed artistica ed alla
formazione professionale, compresa l’edilizia scolastica, attribuiti dalla legislazione statale e
regionale; l) raccolta ed elaborazione dati, assistenza tecnico-amministrativa agli enti locali».
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