Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

I rapporti tra la legge regionale e la normativa di riferimento possono essere
di diverso tipo:
a) la l.r. abroga precedente disciplina regionale in quanto la Regione era già
prima del 2001 competente in materia;
b) la l.r. abroga precedente disciplina statale in quanto la materia, prima di
competenza legislativa statale, è divenuta – con la legge cost. n. 3 del
2001 – di competenza concorrente o residuale regionale;
c) la l.r. si rapporta alla legge quadro statale in quanto si tratta di materia di
legislazione concorrente.
Va detto che, con riguardo ai riferimenti normativi, essi costituiscono il
dato necessario a valutare se, dopo il 2001 (entrata in vigore della legge cost.
n. 3), la Regione ha:
– ampliato le funzioni amministrative locali;
– lasciato inalterate le funzioni amministrative locali;
– ridotto le funzioni amministrative locali.
In merito alle leggi e ai regolamenti regionali del quinquennio 2001-
2005 si è fatto presente che, nell’analisi di tali atti, si è dovuto tener conto
delle principali fonti, statali e regionali, che disciplinano il conferimento
delle funzioni a Regioni ed enti locali, in particolare il decreto legislativo
112/1998 e, in ambito regionale, la legge regionale n. 14/1999 recante “Organizzazione
delle funzioni a livello regionale e locale per la realizzazione
del decentramento amministrativo”, nonché le specifiche leggi di settore.
Da notare che la necessità di rapportarsi anche alle norme primarie statali
è stata prodotta dall’applicazione del principio di continuità per cui, dopo
la riforma costituzionale del 2001, nei settori che prima erano di competenza
legislativa statale e dopo sono divenuti di competenza legislativa regionale
(concorrente ovvero residuale) la base di partenza per misurare la crescita,
la riduzione o la conservazione del grado di decentramento amministrativo.
Inoltre, si evidenzia l’importanza di quelle funzioni che lo Stato attribuisce
alle Regioni e che, a loro volta, possono conferire agli enti locali.
Nel corso dell’analisi delle singole leggi si è avuta cura di individuare gli
eventuali poteri sostitutivi (tale disciplina si presta a una lettura di tipo trasversale
e può offrire una chiave di lettura sulle modalità di conferimento
delle funzione), di definire la tipologia delle funzioni individuate, di segnalare
se la legge non prevede nessun tipo di conferimento o di delega delle funzioni.
Assodate le questioni metodologiche si è passati a ripartire il lavoro all’interno
del gruppo.
18