Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

– cambiamento climatico;
– natura e biodiversità;
– ambiente e salute;
– risorse naturali e gestione dei rifiuti.
L’azione comunitaria è quindi un’azione complessa, che ricopre tutti gli
ambite tradizionalmente ricompresi nella nozione di ambiente quali l’inquinamento
atmosferico, acustico ed elettromagnetico, la tutela delle acque,
l’energia, la protezione della natura, la gestione dei rifiuti la valutazione di
impatto ambientale e la responsabilità per danno ambientale.
Tra le principali fonti comunitarie si possono ricordare la direttiva
2004/35 in materia di responsabilità ambientale, la direttiva 2003/87 in materia
di scambio di quote di emissione dei gas serra, la direttiva 2003/4 in
materia di accesso alle informazioni ambientali, la direttiva 2008/99 in materia
di tutela penale dell’ambiente, la direttiva 85/337, modificata da ultimo
dalla direttiva 2003/35, in materia di Via alla quale si aggiunge la direttiva
2001/42 che ha introdotto la Vas.
Come si evince già a una semplice lettura, l’Unione europea interviene
in maniera completa in campo ambientale; ciò comporta che l’intervento del
legislatore interno, sia statale che regionale, è fortemente condizionato dalla
normativa comunitaria che si impone quindi come quadro comune per
l’azione dei singoli stati in materia ambientale.
1.3. Il quadro normativo statale e regionale in materia di protezione
dell’ambiente e aree naturali protette
In questo quadro, occorre dare brevemente atto dei principali interventi
normativi susseguitisi in materia ambientale attraverso la ricognizione dei
quali è possibile ricostruire il riparto di funzioni amministrative in materia,
fondamentale per capire in maniera coerente le reali capacità dello sviluppo
del regionalismo in senso sussidiario.
L’organizzazione amministrativa statale ha risentito a lungo delle incertezze
circa la perimetrazione della materia “ambiente”. E infatti, il Ministero
dell’Ambiente è stato istituito solo con la legge n. 349/1986. In precedenza,
le funzioni relative all’ambiente erano svolte da numerose amministrazioni,
ognuna per la parte di propria competenza materiale (lavori pubblici,
agricoltura, beni culturali, sanità, ecc.); è bene specificare che per alcune
di queste materie, quali ad esempio la tutela dagli inquinamenti, il
d.P.R. n. 616/1977 aveva previsto alcuni trasferimenti o deleghe di funzioni
alle Regioni (vedi artt. 101-105). Successivamente all’istituzione del Ministero
lo Stato ha potuto organizzare in maniera compiuta anche i rapporti
con le Regioni e gli enti locali negli anni successivi. Anche la materia am-
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