Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

Ai comuni si riconosce un ruolo – con compiti specifici e operativi – in
ordine agli insediamenti delle imprese artigiane.
Rispetto al modello che emerge dall’impianto della legge n. 14 del 1999,
si può osservare che:
– nel modello lì delineato non venivano nemmeno considerate le province,
che hanno invece ora un ruolo propositivo-consultivo in ordine alla
elaborazione del piano triennale. Va tenuto conto che tale ruolo resta
tuttavia generico e che nessun ulteriore coinvolgimento delle province è
previsto in occasione della redazione dei piani annuali né in altri compiti
di attuazione degli interventi;
– per i compiti dei comuni, l’art. 42 della legge n. 14 del 1999 riprende dal
modello del “federalismo amministrativo” la clausola secondo la quale
«si intendono attribuiti ai comuni le funzioni ed i compiti amministrativi
non espressamente riservati alla Regione e non conferiti agli altri enti locali»;
aggiungendo che i comuni in particolare provvedono all’istruttoria
delle domande di iscrizione all’albo e alla localizzazione delle imprese
con anche il recupero di fabbricati produttivi, che sono in effetti le
uniche funzioni puntuali e precise che la legislazione ha poi confermato
come proprie dei comuni. Restano, invece, generici e non si trova sviluppo
nella legislazione successiva di altri due tipi di compiti che l’art. 42 riconosce
ai comuni: promozione della costituzione di nuove imprese artigiane,
promozione nonché qualificazione di prodotti di esclusivo interesse
locale;
– per i due tipi di compiti comunali da ultimo ricordati, così come per
compiti regionali elencati dalla legge n. 14, si può osservare che accanto
a compiti precisi ve ne sono altri che si configurano più propriamente
come una sorta di compiti eventuali o facoltativi che gli enti possono attivare;
– nel modello della legge 14 si attribuisce alla Cciaa il compito della tenuta
e gestione dell’Albo delle imprese artigiane. Tale compito appare confermato
dalla legislazione successiva che prevede anche eventuali contributi
alle Cciaa.
3. Industria ed energia
3.1. In generale
L’ambito della materia industria qui considerato è quello indicato dall’art.
44 della l.r. n. 14 del 1999: un insieme di funzioni e compiti che attengono
«alle attività svolte in forma imprenditoriale, dirette alla lavorazione
ed alla trasformazione di materie prime, alla produzione e allo
scambio di semilavorati, di merci e di beni anche immateriali, ivi compre-
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