Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

servizi socio-assistenziali della Regione 1 , che avrebbe dovuto ridisegnare l’intera
architettura istituzionale del sistema dei servizi sociali.
2. Legislatura 2005-2010
L’analisi in oggetto verte su un gruppo di 14 leggi che disciplinano diversi
ambiti, nella materia dei servizi alla persona, con particolare riferimento ai
servizi socio-assistenziali. Questo complesso di leggi, ai fini di questa analisi,
è stato suddiviso in tre gruppi:
– leggi di riordino e/o di organizzazione, finalizzate ad assicurare e garantire
determinati diritti e organizzare servizi e interventi per categorie
specifiche di soggetti;
– leggi di incentivazione o finanziamento, finalizzate all’istituzione di specifici
fondi, o per il finanziamento diretto di progetti e iniziative;
– leggi provvedimento, finalizzate all’istituzione di specifici servizi od organismi.
Al primo gruppo di leggi appartengono le leggi relative alle politiche
migratorie, agli interventi sulla popolazione detenuta, alle politiche per la
disabilità e le politiche per i giovani. Al secondo gruppo sono attribuibili le
leggi sugli anziani e soggetti non autosufficienti, sulla povertà e inclusione
sociale e sulle politiche di genere. Al terzo gruppo è ascrivibile una legge
sulle politiche per la famiglia e sull’utilizzo, a fini sociali, di beni confiscati
alla criminalità.
A queste leggi si aggiungono specifiche disposizioni contenute nelle leggi
finanziarie, cui si farà riferimento nel corso dell’analisi per ambito specifico,
quando questo è il medesimo, in maniera separata quando trattino di
ambiti diversi.
Questa ripartizione consente di evidenziare come nel primo gruppo di
leggi i profili di sussidiarietà verticale appaiano più evidenti, trattandosi di
leggi in cui è prevalente l’aspetto organizzativo, e assume rilevanza la ripartizione
dei compiti e delle funzioni tra i vari soggetti istituzionali che sono
chiamati a intervenire in quello specifico ambito. Nel secondo gruppo di
leggi, la sussidiarietà verticale, ma anche orizzontale, si modula diversamente
a seconda delle modalità con cui la Regione gestisce i finanziamenti. Nel
terzo gruppo di leggi i profili di sussidiarietà appaiono meno rilevanti.
1 Proposta di legge n. 440 presentata il 22/12/2008, Sistema regionale integrato di interventi
e servizi sociali e norme di recepimento della legge 8 novembre 2000, n. 328.
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