Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

5. Considerazioni conclusive
L’analisi delle leggi regionali appena svolta è finalizzata a verificare il
grado di decentramento presente nella Regione Lazio. In particolare, l’obiettivo
è quello di valutare quanto i principi di sussidiarietà verticale e orizzontale
siano stati applicati nel territorio regionale.
È stata data un’effettiva attuazione a quanto disposto dalla l.r. 14/1999
Vi è stata una reale distribuzione delle funzioni amministrative dalla Regione
agli enti locali E poi: il principio di sussidiarietà orizzontale ha trovato
un’adeguata risposta da parte del legislatore regionale
Sebbene da una valutazione complessiva e generale il responso sia negativo,
è necessario fare delle distinzioni materia per materia.
Innanzitutto, come è stato detto, le leggi regionali prese in considerazione
possono essere suddivise in due gruppi. Dalla lettura di quelle relative all’organizzazione
delle funzioni amministrative emerge chiaramente che in
materia di energia la situazione non è cambiata, ossia il legislatore del 2006
non ha ritenuto opportuno decentrare ulteriormente, rispetto a quanto già
fatto nel 1999, le funzioni. Esso ha esclusivamente provveduto ad adeguare
il testo normativo del 1999 ai mutamenti costituzionali intervenuti con la
riforma del 2001. Alle province, dunque, viene delegata una sola ulteriore
funzione, più per questioni legate a un adeguamento al dettato costituzionale
che per necessità di decentramento.
La seconda legge, in materia di turismo, disciplina, invece, per intero il
settore: partendo dalle disposizioni generali, enunciate dalla l.r. 14/1999,
conferisce tutta una serie di funzioni specifiche sia alla Regione che alle province
e ai comuni (con un trattamento particolare per il Comune di Roma
che, al pari delle province, svolge le funzioni di cui erano titolari precedentemente
le Atp poi soppresse).
Il legislatore ha quindi distribuito, decentrandole, le funzioni amministrative.
È ravvisabile, dunque, l’intento di dare concreta attuazione al principio
di sussidiarietà, sia verticale che orizzontale. E infatti: da un lato, la
legge provvede ad attribuire tutta una serie di mansioni alle province e ai comuni
oltre a quelle delegate, mentre dall’altro si avvale (sussidiarietà orizzontale),
per esempio, delle associazioni pro-loco che coadiuvano gli enti e
l’apparato istituzionale nello svolgimento delle proprie funzioni.
Dalla l.r. 13/2007 emerge un altro dato di primaria importanza: l’istituzione
di un’agenzia (che è comunque una S.p.A.) volta a promuovere il settore
turistico, al fine dell’incremento e dello sviluppo economico sia regionale
che locale. Si tratta di un organo istituito dalla Regione (in base all’art.
56 dello Statuto) che esercita funzioni tecniche specifiche.
Per quanto attiene, invece, alla costituzione di società per azioni a partecipazione
regionale, dalle leggi prese in considerazione emerge chiaramente
che la Regione ha fatto più volte ricorso alla possibilità di avvalersi di organi
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