Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

in Parlamento. In particolare, la definizione dei fabbisogni standard e del
costo standard delle funzioni costituirà un inevitabile elemento di condizionamento
dell’applicazione del principio di sussidiarietà a livello regionale.
Occorre senza dubbio evitare il rischio, già peraltro evidenziato in dottrina,
di un neocentralismo regionalista che vanifichi la valorizzazione dell’autonomia
locale della legge costituzionale n. 3 del 2001.
Le azioni normative possibili in questo quadro appaiono essere:
– aggiornamento della legge n. 14 del 1999 e del complessivo sistema di
conferimento delle funzioni amministrative agli enti locali del Lazio attraverso
l’utilizzo degli strumenti tipici della semplificazione normativa
(testi unici e codici di settore);
– costruzione di un sistema di razionalizzazione della dimensione territoriale
e demografica dei comuni laziali con incentivi all’impiego delle forme
tipiche dell’esercizio associato delle funzioni.
Con riguardo al primo punto, è opportuno che la Regione ponga presto
mano alla vigente disciplina inerente le funzioni amministrative degli enti locali
laziali alla luce del fatto che il testo costituzionale vigente, differentemente
da quello del 1999, unitamente alle novità legislative statali, hanno reso
disponibili al legislatore regionale nuovi spazi legislativi.
Il sistema combinato degli artt. 117, 118, 119 e 120 della Costituzione
prevede un sistema di relazioni e divisione dei compiti tra lo Stato e le Regioni
tale per cui la Regione dovrebbe spogliarsi del più possibile numero di
funzioni amministrative per svolgere il proprio ruolo di legislatore.
Ovviamente, la riforma delle funzioni amministrative conferite dalla Regione
agli enti locali dovrà tenere in considerazione gli attuali sviluppi legislativi
statali (in particolare la legge n. 42 del 2009). Con l’attuazione dell’art. 119 della
Costituzione, infatti, lo Stato sta anche – necessariamente – definendo (pur
in via provvisoria in attesa della Carta delle autonomie) le funzioni fondamentali
di comuni e province al fine di definirne anche i costi standard e quantificare
il fabbisogno finanziario di tali enti territoriali (d.lgs. n. 216 del 2010).
Sarebbe auspicabile che, per aumentare il grado omogeneità e coerenza
della legislazione, nonché di certezza per le amministrazioni locali, il conferimento
avvenga per settori o ambiti omogenei di materie sul modello di quanto
già accaduto in sede nazionale (d.P.R. n. 616/77 e legge n. 59 del 1997 e succ.
modifiche e decreti legislativi attuativi dal n. 112 del 1998 in poi). A tal fine,
anche alla luce delle scelte compiute in questo senso in altre Regioni, sarebbe
opportuno adottare codici di settore o testi unici in determinate materie di
modo da addivenire anche a una semplificazione delle norme vigenti; norme
che saranno assunte a base dell’attività degli enti locali laziali con un maggior
grado di prevedibilità, omogeneità e senza incorrere in vizi di legittimità.
Implementando quanto già sta facendo il legislatore statale (legge n. 122
del 2010), il legislatore regionale dovrebbe incentivare e obbligare forme di
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