Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

dalità di declinare il principio di sussidiarietà. Questo varia a seconda del tipo
di legge e dell’ambito disciplinato, sia in senso verticale che orizzontale.
La non sempre delineata ripartizione di compiti e funzioni, fa emergere
un modello che formalmente sembra rifarsi al principio di sussidiarietà verticale,
ma che in realtà non sempre mette in atto un reale trasferimento o delega
di funzioni, essendo frequente il ricorso a forme e strumenti di concertazione
o comunque di gestione associata delle funzioni.
Complessivamente tutta la materia è pervasa da due elementi: una vocazione
al centralismo della Regione, che emerge con diverse modalità e strumenti,
e una ricerca di meccanismi e strumenti di cogestione delle funzioni.
La vocazione centralistica della Regione emerge, per esempio, dalla sovrapposizione
di compiti e funzioni tra Regione ed enti locali, o ancora dall’utilizzo
di finanziamenti strettamente vincolati, dall’esercizio di un’attività di
programmazione e pianificazione molto pervasiva, dove lo spazio lasciato
agli enti locali appare molto esiguo. Anche il frequente ricorso a organismi
compositi, in cui sono rappresentati enti locali, soggetti espressione del
mondo dell’associazionismo e del volontariato, appare espressione di una
scarsa volontà di trasferire la funzione.
Il ricorso a forme di sussidiarietà orizzontale, si riscontra meno nelle leggi
di organizzazione, per esempio, solo nel caso della l.r. n. 2/2009, relativa
all’istituzione del centro unico di accesso unico alla disabilità, ove è consentito
alle province di avvalersi, tramite convenzioni di soggetti competenti di
comprovata esperienza nell’attività di inserimento mirato. Il principio sembra
trovare una maggiore applicazione, nel caso di disposizioni relative a
forme di incentivazione o finanziamento, dove appare maggiore la propensione
della Regione a destinare fondi direttamente a soggetti privati, profit o
non profit, accanto agli enti locali, per assicurare determinati servizi e svolgere
determinati compiti. Per esempio, nel caso di finanziamenti destinati a
sostenere interventi di prevenzione e contrasto alla violenza sulle donne.
Dall’esame del complesso della legislazione emerge pertanto una certa
fatica del legislatore nel declinare in modo compiuto il principio di sussidiarietà,
sia nella dimensione verticale che in quella orizzontale. Spesso la distribuzione
delle funzione somiglia più a una “dislocazione” operata dalla
Regione, piuttosto che un procedimento che si sviluppa dalla sede naturale
di una competenza generale. Trova una certa fatica ad affermarsi il ruolo del
comune, quale sede naturale delle funzioni in materia socio-assistenziale,
che non solo sono spesso fortemente indirizzate dalla Regione ma arrivano a
essere cogestite o gestite in parallelo. La Regione detiene fortemente la funzione
di programmazione e finanziamento. La prima viene generalmente
esercitata attraverso lo strumento del piano approvato dalla Giunta. Lo
strumento del piano appare, sempre piuttosto pervasivo della potestà di pianificazione,
pur riconosciuta agli enti locali già nella l.r. n. 38/1996:
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