Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

persone giuridiche private, tecniche e strumenti del conferimento delle funzioni
amministrative, sussidiarietà orizzontale, poteri sostitutivi.
Sotto la voce “Governo del territorio, ambiente e infrastrutture” compaiono:
territorio e urbanistica (inclusili demanio e l’edilizia), salvaguardia
della natura e dell’ambiente, tutela degli inquinamenti e gestione dei rifiuti,
risorse idriche e difesa del suolo, opere pubbliche (edilizia scolastica, porti,
aeroporti), viabilità, trasporti e mobilità, protezione civile, usi civici.
La macromateria “Sviluppo economico e attività produttive” si compone
delle submaterie: artigianato, professioni, industria, sostegno all’innovazione
per i settori produttivi, ricerca, trasporto e produzione di energia,
miniere e risorse geotermiche, commercio, fiere e mercati, turismo,
agricoltura e foreste, caccia, pesca e itticoltura, aziende di credito a carattere
regionale.
All’interno della categoria “Servizi alla persona e alla comunità” compaiono:
la tutela della salute, l’alimentazione, i servizi sociali e l’assistenza,
l’istruzione scolastica e università, formazione professionale, lavoro, previdenza
complementare e integrativa, beni e attività culturali, ricerca scientifica
e tecnologica, ordinamento della comunicazione, spettacolo, sport, politiche
giovanili (o sociali), edilizia popolare, politica di sicurezza, spesa sanitaria,
interventi a sostegno della famiglia, volontariato.
Il macrosettore “Finanza e tributi” ingloba bilancio, finanza, tributi.
Un discorso a sé stante merita l’ultima categoria citata. Abbiamo, infatti,
deciso di considerare in maniera differenziata le leggi di bilancio e finanziarie.
L’elenco di materie non vuole certo essere esaustivo, anche perché, come
è facile comprendere, le leggi regionali e, in misura seppur minore, i regolamenti
regionali sono caratterizzati dalla trasversalità delle materie oggetto
di regolamentazione.
Per semplificare tale lettura, laddove una legge dovesse essere riconducibile
a più ambiti materiali e dovesse pertanto essere citata più volte all’interno
della griglia, si sono utilizzati diversi colori per rendere conto di ciò.
La legge citata per la prima volta appare in nero, la seconda volta in blu
scuro, la terza in azzurro, la quarta in verde (non abbiamo riscontrato casi in
cui una stessa legge comparisse in più di quattro ambiti materiali).
Nello stilare la tabella abbiamo seguito il criterio di prevalenza.
Non si tratta di mero “riempimento” di griglie, bensì di un tentativo di
fornire una sorta di “bussola ai navigatori del diritto”.
È per questo motivo che, accanto alle colonne ove compaiono le leggi
regionali (l.r.) e i regolamenti regionali (r.r.) vi è una colonna denominata
“Riferimenti normativi” nella quale sono state riportate le fonti normative
sulle quali incidono o con le quali si rapportano le leggi regionali analizzate,
specificando se si tratta di legge regionale (l.r.) o di legge statale (l.s.) e, in
quest’ultimo caso, se si tratta di una legge statale cornice (l.c.) o di una legge
statale previgente rispetto alla legge costituzionale n. 3/2001 (l.s.).
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