Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

la Comunità europea è da tempo […] il principale soggetto delle politiche ambientali
italiane […] in quanto in numerosi settori di interesse ambientale la Comunità
riesce a porsi come «un importante intermediario tra il quadro nazionale, molto
spesso troppo limitato, e il quadro mondiale, che manca di possibilità istituzionali
per un’azione vincolante» 8 .
Una, seppur concisa, esposizione delle principali linee di intervento comunitarie
in materia è quindi necessaria al fine di meglio comprendere il
quadro complessivo del diritto ambientale.
L’originale Trattato istitutivo della Comunità non prevedeva l’ambiente
tra le materie di competenza comunitarie. A tale mancanza si è posto rimedio
solo con l’Atto unico europeo del 1986 che ha inserito nel Trattato istitutivo,
tra le materie di competenza comunitaria, un apposito titolo autonomo
dedicato all’ambiente, formalizzando in questo modo la legittimazione
ad agire degli organi dell’allora Comunità europea (oggi Unione europea);
l’azione comunitaria è volta alla salvaguardia, alla protezione e al miglioramento
della qualità dell’ambiente. Successivamente, il Trattato di Maastricht,
ha modificato l’art. 2 del Trattato istitutivo, prevedendo che l’Europa
persegua l’obiettivo di una crescita sostenibile che rispetti l’ambiente. Il
quadro è stato poi completato dal Trattato di Amsterdam (2000) che ha previsto
la necessaria integrazione della politica ambientale con le altre politiche
comunitarie. Oggi, il nuovo Trattato sul funzionamento dell’Unione europea
(il vecchio Trattato sulla Comunità europea), prevede al Titolo XX,
dedicato all’ambiente, i principi direttivi cui deve ispirarsi l’azione dell’Unione
europea. Gli artt. 191 e ss. esplicitano quindi gli obiettivi, le modalità
di azioni, nonché gli organi comunitari legittimati ad agire e le procedure da
seguire. Tra i principi che informano l’azione comunitaria in materia ambientale,
rivestono particolare importanza, come precisato dalla giurisprudenza
ormai copiosa della Corte di Giustizia, il principio di sussidiarietà, il
principio di prossimità, il principio di partecipazione, quello di integrazione
nonché i principi di precauzione e di azione preventiva.
L’azione comunitaria deve perseguire i seguenti obiettivi: la salvaguardia,
tutela e miglioramento della qualità dell’ambiente, protezione della salute
umana, utilizzazione accorta e razionale delle risorse naturali, promozione
sul piano internazionale di misure destinate a risolvere i problemi dell’ambiente
a livello regionale o mondiale e, in particolare, a combattere i
cambiamenti climatici, tenendo conto delle differenze esistenti nei vari stati
membri.
I campi di azione principali possono essere considerati i seguenti 9 :
8 B. CARAVITA, Diritto dell’ambiente, cit., p. 71.
9 Sono quelli stabiliti nel VI Programma d’azione nel campo ambientale per il decennio
2001-2010.
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