Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

prima volta il distretto socio-sanitario. Questo rappresenta la dimensione
territoriale in cui vengono organizzate, in maniera integrata, le funzioni sanitarie,
socio-sanitarie e socio-assistenziali. Tuttavia questo modello integrato
sembra coniugarsi con una vocazione ancora fortemente dirigista
della Regione che, per esempio, fatica a condividere con gli enti locali la
fase decisionale di ripartizione del fondo 19 o le modalità di partecipazione
al fondo stesso da parte degli enti locali e di soggetti privati. La determinazione
in tal senso è lasciata alla Giunta regionale, mentre per esempio in
Toscana 20 è disciplinata in parte con la legge e in parte con rinvio ai patti
interistituzionali, che determinano il concorso finanziario dei comuni all’alimentazione
del fondo.
Sempre nell’ambito delle politiche per gli anziani e soggetti non autosufficienti,
la Regione ha esercitato la sua funzione di programmazione in
via esclusiva, prevedendo (art. 12 l.r. n. 26/2007, finanziaria 2008) l’adozione
(con d.g.r.) di un piano finalizzato alla lotta alla povertà e all’esclusione
sociale 21 . Il piano è finalizzato a finanziare sia interventi e servizi direttamente
facenti capo alla Regione, sia agli enti locali. A livello locale
sono previsti (d.g.r. n. 1016/2009) piani distrettuali per la lotta della povertà,
dell’esclusione sociale e a sostegno delle persone anziane in difficoltà.
Questi devono essere approvati con le medesime modalità utilizzate
per l’approvazione dei Piani di zona distrettuali, coinvolgendo le organizzazioni
sindacali e gli organismi del terzo settore, cooperative sociali e
loro consorzi che svolgono sul territorio attività in favore delle persone
anziane.
È stato previsto un coinvolgimento delle realtà associative, attraverso la
convocazione di una Conferenza straordinaria (entro 31 marzo 2008) denominata
“Stati generali degli anziani del Lazio”, con la funzione di promuovere
un’adeguata partecipazione del mondo degli anziani e delle realtà associative
e alla definizione delle politiche regionali di settore.
19 A titolo di esempio si fa riferimento a scelte diverse, come nel caso della l.r. Puglia n.
2/2010, art. 7. La legge prevede che il riparto del fondo avvenga su criteri indicati dalla Giunta,
ma sulla base delle indicazioni fornite dalla Conferenza permanente per la programmazione
sanitaria e socio-sanitaria regionale. Questo organismo, previsto dall’art. 3 della l.r. 25/
2006, è costituito da rappresentanti regionali dell’Anci, dell’Upi, presidenti delle Conferenze
dei sindaci.
20 L.r. Toscana n. 66/2008 art. 4.
21 Il piano prevede il potenziamento della rete dei servizi dedicati ai soggetti non autosufficienti
e anziani, lo sviluppo di un sistema regionale di centri diurni, delle attività
domiciliari, forme residenziali alternative di tipo familiare, attività di formazione e informazione,
vale a dire un complesso di attività che ricade completamente nella rete di servizi
e interventi gestiti dagli enti locali. Il Piano è stato approvato rispettivamente per il
2008 con d.g.r. n.68 e per il 2009 con d.g.r. n. 1016. Le delibere prevedono la ripartizione
dei finanziamenti.
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