Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

esercizio associato delle funzioni amministrative nelle materie regionali di
modo da incentivare le unioni trai comuni e la costituzione di consorzi e
convenzioni artt. 30 e 31 del d.lgs. n. 267 del 2000). Forme di incentivazione
della collaborazione orizzontale tra gli enti territoriali possono essere previste
anche per le province del Lazio.
Misure di questo tipo permetterebbero un rafforzamento della dimensione
territoriale e demografica degli enti e, quindi, fornirebbero al tessuto
degli enti locali territoriali una maggiore capacità di ricevere il carico delle
funzioni amministrative ora regionali.
L’attività che la Regione è chiamata a svolgere (attraverso il Cal) di definizione
dei distretti ottimali di comuni per l’esercizio associato delle funzioni
fondamentali costituirà, da questo punto di vista, la base di ragionamento
per il conferimento anche delle funzioni regionali. Anche perché, le funzioni
assunte fondamentali sia dal d.lgs. sui fabbisogni standard degli enti che dalla
legge n. 42 del 2001 (che è ripresa dalla legge n. 122/2010) sono davvero
rilevanti e confinanti o collegate con molte delle funzioni amministrative
conferibili agli enti locali dalle rispettive Regioni.
Per i comuni si tratta delle
1) funzioni generali di amministrazione, di gestione e di controllo, nella misura
complessiva del 70 per cento delle spese come certificate dall’ultimo conto del bilancio
disponibile alla data di entrata in vigore della legge 5 maggio 2009, n. 42; 2) le
funzioni di polizia locale; 3) le funzioni di istruzione pubblica, ivi compresi i servizi
per gli asili nido e quelli di assistenza scolastica e refezione, nonché l’edilizia scolastica;
4) le funzioni nel campo della viabilità e dei trasporti; 5) le funzioni riguardanti
la gestione del territorio e dell’ambiente, fatta eccezione per il servizio di edilizia
residenziale pubblica e locale e piani di edilizia nonché per il servizio idrico integrato;
6) le funzioni del settore sociale.
Per le province, invece, sono funzioni fondamentali:
1) le funzioni generali di amministrazione, di gestione e di controllo, nella misura
complessiva del 70 per cento delle spese come certificate dall’ultimo conto del bilancio
disponibile alla data di entrata in vigore della legge 5 maggio 2009, n. 42; 2) le
funzioni di istruzione pubblica, ivi compresa l’edilizia scolastica; 3) le funzioni nel
campo dei trasporti; 4) le funzioni riguardanti la gestione del territorio; 5) le funzioni
nel campo della tutela ambientale; 6) le funzioni nel campo dello sviluppo economico
relative ai servizi del mercato del lavoro.
La decisione statale di obbligare i comuni all’esercizio associato delle
funzioni e l’attuazione del federalismo fiscale disegnano, per la Regione Lazio,
un favorevole scenario nel quale poter avanzare un’azione di conferimento
delle funzioni amministrative regionali al sistema degli enti locali.
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