Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL
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Il conferimento <strong>di</strong> funzioni agli enti locali:<br />
S.p.A. e poteri sostitutivi<br />
Diana Basili<br />
1. Premessa: il quadro generale <strong>di</strong> riferimento<br />
La l.r. Lazio 14/1999 1 , volta alla realizzazione <strong>del</strong> decentramento amministrativo<br />
<strong>del</strong>la Regione (sulla falsa riga <strong>di</strong> quanto avvenuto a livello statale a<br />
seguito <strong>del</strong>l’entrata in vigore <strong>del</strong>la legge 59/1997, dandone attuazione), è il<br />
punto <strong>di</strong> riferimento, ovviamente nel contesto regionale <strong>di</strong> competenza, per<br />
quanto attiene alla <strong>di</strong>stribuzione e al conferimento (tramite <strong>del</strong>ega ovvero<br />
trasferimento) <strong>di</strong> funzioni amministrative agli enti locali.<br />
Com’è noto, le funzioni amministrative possono essere <strong>di</strong>stribuite, nel<br />
rispetto <strong>del</strong> <strong>principio</strong> <strong>di</strong> sussi<strong>di</strong>arietà verticale, fra gli enti territoriali (Regione,<br />
province e comuni); talvolta il legislatore ricorre, però, all’applicazione<br />
<strong>del</strong> <strong>principio</strong> <strong>di</strong> sussi<strong>di</strong>arietà orizzontale, sulla scorta <strong>del</strong> quale le funzioni<br />
possono essere ripartite fra gli attori sociali, ad esempio associazioni senza<br />
scopo <strong>di</strong> lucro (in cui i citta<strong>di</strong>ni operano in forma volontaristica e associata)<br />
istituite con l’intento <strong>di</strong> alleggerire l’apparato pubblico, sia regionale che locale,<br />
dalle proprie incombenze in determinati settori.<br />
Ebbene, in questa sede verranno analizzate le leggi <strong>del</strong>la Regione Lazio<br />
entrate in vigore nel corso <strong>del</strong>l’VIII legislatura da poco conclusa (2005-<br />
2010), volte a <strong>di</strong>sciplinare:<br />
– l’organizzazione <strong>del</strong>le funzioni a livello regionale e locale per la realizzazione<br />
<strong>del</strong> decentramento amministrativo (e nello specifico, <strong>del</strong>ega e trasferimento<br />
<strong>di</strong> funzioni dalla Regione agli enti locali in materia <strong>di</strong> energia<br />
e organizzazione <strong>del</strong> sistema turistico laziale);<br />
– la costituzione <strong>di</strong> società per azioni a partecipazione esclusivamente, o<br />
comunque prevalentemente, regionale;<br />
– i poteri sostitutivi regionali in caso <strong>di</strong> inerzia <strong>del</strong>le province e dei comuni<br />
rispetto alla funzioni a essi conferite.<br />
1 Organizzazione <strong>del</strong>le funzioni a livello regionale e locale per la realizzazione <strong>del</strong> decentramento<br />
amministrativo<br />
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