Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

L’attuazione della sussidiarietà e l’attività normativa
in materia di edilizia e urbanistica
Maria Grazia Rodomonte
1. Il quadro normativo di riferimento
Ai fini della presente indagine è in primo luogo necessario dare conto
del quadro normativo statale e regionale di riferimento in materia di urbanistica
e di edilizia.
Il punto di partenza è in particolare rappresentato dall’art. 117 della Costituzione
nella sua formulazione successiva alle modifiche intervenute con
legge costituzionale n. 3 del 2001. L’art. 117 Cost., comma terzo, colloca infatti
tra le materie di legislazione concorrente il “governo del territorio”,
mentre non menziona espressamente l’urbanistica e l’edilizia. Secondo l’interpretazione
fornita dalla Corte costituzionale nella sentenza n. 303 del
2003 la formula “governo del territorio” sarebbe tuttavia «comprensiva di
tutto ciò che attiene all’uso del territorio e alla localizzazione di impianti e
attività», «e quindi ricomprensiva della ‘vecchia’ urbanistica e dell’edilizia»
1 . La Corte costituzionale sembra quindi aver disegnato in diverse pronunce,
e soprattutto nella menzionata decisione n. 303/2003, un «sistema di
scatole cinesi, secondo cui l’urbanistica rientra nel governo del territorio, e
l’edilizia rientra nell’urbanistica» 2 . Nella decisione n. 362 del 2003 la Corte,
infatti, si è espressa senza ambiguità sulla necessità di ricondurre l’edilizia
all’interno della competenza ripartita di cui all’art. 117, comma terzo, in
considerazione della circostanza che:
la formula adoperata dal legislatore della revisione costituzionale del 2001 riecheggia
significativamente quelle con le quali, nella più recente evoluzione della legislazione
ordinaria, l’edilizia e l’urbanistica sono state considerate unitariamente 3 .
1 Vedi B. CARAVITA, Lineamenti di diritto costituzionale federale e regionale, Giappichelli,
Torino 2009, p. 158.
2 V. MAZZARELLI, voce Edilizia, in S. CASSESE (a cura di), Dizionario di diritto pubblico
dell’edilizia, Giuffrè, Milano 2006, p. 2108.
3 Sent. C. Cost. n. 362 del 2003 richiamata in B. CARAVITA, op. cit., p. 159.
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