Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

Si tratta di una previsione costituzionale che non ha carattere completamente
innovativo poiché codifica una realtà istituzionale già presente nella
quasi totalità delle Regioni che avevano autonomamente individuato già prima
della riforma del Titolo V degli organismi di rappresentanza degli enti
locali, variamente denominati e altrettanto diversificati sul piano dei compiti
e delle attribuzioni, ma tutti accomunati dalla volontà di garantire una stabile
sede istituzionale di confronto tra i livelli territoriali di governo: per lo più
questi organi furono denominati Conferenze Regioni-enti locali.
L’esperienza normativa preesistente è riconducibile al d.P.R. n. 616 del
1977 in cui già era prevista la partecipazione degli enti locali alla programmazione
regionale. Detta visione parziale rimase tale anche con l’adozione
del quarto comma dell’art. 3 della legge 142 del 1990 che limitava la partecipazione
degli enti locali ai soli procedimenti programmatori, così come parziale
fu la scelta fatta dalla prima legge Bassanini, dove si prevedeva una generica
necessità di “sentire” gli enti locali da parte delle Regioni prima di
procedere a trasferimenti di funzioni (art. 4, comma primo, legge n. 59 del
1997). È solo con l’art. 3 del d.lgs. n. 112 del 1998 che la generica partecipazione
prevista dalla normativa si consolidò e assunse una forma istituzionale,
poiché la norma in questione prevede l’adozione in sede regionale di
«strumenti e procedure di raccordo e concertazione, anche permanenti, che
diano luogo a forme di cooperazione strutturali e funzionali, al fine di consentire
la collaborazione e l’azione coordinata fra Regioni ed enti locali nell’ambito
delle rispettive competenze», così come poi fu ripreso dall’art. 4,
comma quinto, del Tuel d.lgs. n. 267 del 2000 3 .
La norma costituzionale relativa al Consiglio delle autonomie locali si
colloca dunque come un momento conclusivo di questo percorso normativo.
Se dall’art. 123, ultimo comma, Cost. si desume l’obbligo per le Regioni
di disciplinare e istituire il Consiglio delle autonomie locali, molto scarne sono
le indicazioni ulteriori ricavabili dalla disposizione in esame in ordine alla
sua collocazione istituzionale nel sistema di governo regionale, alla sua composizione
e alle sue funzioni. Per questa ragione, la previsione contenuta
nell’art. 7 della legge cost. n. 3 del 2001 ha suscitato immediatamente delle
perplessità in dottrina, poiché le indicazioni che si possono trarre sulla fisionomia
del Cal non sono univoche come confermato dagli orientamenti prevalenti
espressi dalla dottrina.
3 L’art. 4, commi 4 e 5, prevede che: «La legge regionale indica i principi della cooperazione
dei comuni e delle province tra loro e con la regione, al fine di realizzare un efficiente
sistema delle autonomie locali al servizio dello sviluppo economico, sociale e civile. // 5. Le
regioni, nell'ambito della propria autonomia legislativa, prevedono strumenti e procedure di
raccordo e concertazione, anche permanenti, che diano luogo a forme di cooperazione strutturali
e funzionali, al fine di consentire la collaborazione e l'azione coordinata fra regioni ed
enti locali nell'ambito delle rispettive competenze».
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