Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

cora più rilevante dall’impostazione dei rapporti tra Regioni ed enti locali
designata dalla legge cost. n. 3 del 2001.
Del cammino evolutivo compiuto fin qui dagli organi di raccordo tra i
differenti livelli di governo, il Consiglio delle autonomie locali rappresenta
la tappa finale, quantomeno sotto il profilo temporale e sotto quello della
gerarchia delle fonti: cronologicamente è l’ultimo organo di raccordo istituito,
poiché è stato introdotto nell’ordinamento giuridico italiano soltanto nel
2001 (quando – com’è noto – l’art. 7 legge cost. n. 3 ne previde la disciplina
da parte degli statuti regionali ordinari aggiungendo un comma all’art. 123
Cost.), ed è l’unico organo di raccordo ad essere previsto dalla Costituzione.
La norma dell’ultimo comma dell’art. 123 Cost. conferisce così al Consiglio
delle autonomie locali quella dignità costituzionale che ben si confà a
un organo che rappresenta la proiezione istituzionale di importanti principi,
quali quello della leale collaborazione e quello della parità tra gli enti territoriali
dotati di autonomia politica (art. 114 Cost.).
Se in generale gli organi di raccordo tra i differenti livelli di governo presenti
nell’ordinamento giuridico italiano esprimono il principio di leale collaborazione,
nel Consiglio delle autonomie locali tale principio sembra essere ipostatizzato in
una particolare accezione, indubbiamente attenta al versante locale delle relazioni
tra la Regione e gli enti locali 1 .
Dal quadro delineato dalla riforma del Titolo V è emersa la necessità di
rafforzare le sedi istituzionali in cui, in via cooperativa, si determinano funzioni
e poteri dello Stato, delle Regioni e degli enti locali. È in questo contesto
di rivalutazione delle relazioni interistituzionali e di ristrutturazione delle
rappresentanze relative ai diversi livelli di governo che si è collocata l’istituzione
di un nuovo organo costituzionale di rappresentanza degli enti locali
nel sistema di governo regionale.
Il Consiglio delle autonomie locali anche se rappresenta una novità sul
piano costituzionale, era ben noto nella legislazione regionale preesistente.
L’ultimo comma dell’art. 123 Cost. rappresenta una norma che può essere qualificata
come una “disposizione di bilancio”: disposizione volta cioè a recepire a livello
costituzionale riforme già realizzate in via legislativa 2 .
1 M. COSULICH, Il Consiglio delle autonomie locali come strumento di raccordo fra Regione
ed enti locali: un possibile modello, tratto dalla Relazione al Convegno di Alessandria
dell’8 maggio 2009 su “Comuni e Province in Italia e in Francia”, in www.amministrazione
incammino.luiss.it, p. 1.
2 T. GROPPI, Un nuovo organo regionale costituzionalmente necessario. Il Consiglio delle
autonomie locali, in «Le istituzioni del federalismo», n. 6 del 2001, Maggioli, Santarcangelo
di Romagna, p. 1059.
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