Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

ziato, di una legge di riordino organico che, in quanto tale riunisce discipline
prima sparse in singole leggi microsettoriali, abroga le precedenti leggi in
materia (compresa la n. 9 del 1997, intervento settoriale riguardante norme
in materia di organizzazione turistica nella Regione, antecedente alla l.r. n.
14 del 1999), interviene a integrare e completare la disciplina delle funzioni
e dei compiti della Regione e delle province già disciplinati, in particolare
negli artt. 75 e 76, dalla l.r. n. 14 già richiamata. Rispetto alle funzioni e ai
compiti dei comuni, invece, mentre nella l.r. n. 14 (art. 77) veniva ripresa la
clausola secondo la quale «si intendono attribuiti ai comuni […] le funzioni
e i compiti amministrativi non espressamente riservati alla regione e non
conferiti agli altri enti locali…», nella l.r. n. 13 del 2007 e, per ogni settore
disciplinato, le funzioni e i compiti dei comuni sono ben individuati e definiti,
differenziando quelle spettanti al comune di Roma. A esso, infatti, oltre
alle funzioni attribuite in generale ai comuni, spettano anche quelle già di
competenza dell’Apt, istituita ai sensi della l.r. n. 9 del 1997.
Nei principi generali, al fine dell’individuazione delle specifiche funzioni
e compiti amministrativi da attribuire, delegare o subdelegare agli enti locali,
nonché al fine dell’organizzazione del sistema turistico regionale, la legge
richiama il principio di sussidiarietà, il favor per l’integrazione tra i soggetti
operanti nel settore, lo sviluppo del partenariato tra pubblico e privato.
I principi suindicati trovano attuazione nei vari campi di attività oggetto
della legge la cui particolarità risiede proprio nel riconoscimento del
ruolo centrale degli enti locali che avviene attraverso il riassetto delle funzioni
di Regione, province e soprattutto comuni, con una attenzione particolare
– come già sottolineato – al Comune di Roma, da sempre polo di notevole
interesse turistico.
Ne risulta, così, un sistema in cui ciascun ente è ampiamente responsabile,
a volte con funzioni attribuite, altre con funzioni delegate.
Restano in capo alla Regione funzioni di programmazione, funzioni di
regolazione, funzioni di promozione dell’immagine unitaria della Regione
all’Italia e all’estero; funzioni di coordinamento dei dati concernenti la domanda
e l’offerta turistica regionale; funzioni di incentivazione.
Anche le province svolgono funzioni di programmazione (adottano, infatti,
i Piani di valorizzazione e promozione locale ed accoglienza turistica) e
altri compiti più operativi come l’attuazione di specifici interventi turistici
di rilevanza provinciale, nonché i compiti già di competenza delle Aziende
di promozione turistica, di cui alla l.r. n. 9 del 1999, relativi soprattutto all’assistenza
del turista. Svolgono, inoltre, altre funzioni e compiti delegati
dalla Regione relative alle strutture ricettive e alle agenzie di viaggio. Per le
funzioni e i compiti delegati è prevista l’adozione di direttive; per le funzioni
conferite l’esercizio di poteri sostitutivi da parte della giunta regionale.
Tra le funzioni attribuite ai comuni spiccano quelle di promozioneinformazione
(individuazione e realizzazione degli interventi promoziona-
204