Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

stituzionale che conseguentemente non impone allo Statuto regionale una
particolare configurazione dell’organo.
3. Quali autonomie locali
Riguardo la composizione, si desume dall’art. 123, ultimo comma, Cost.
l’obbligo di includere nel Cal le rappresentanze degli enti locali territoriali
subregionali costituzionalmente menzionati all’art. 114 Cost.: comuni, province
e città metropolitane. Alcune perplessità sono sorte relativamente all’inclusione
accanto a questi enti locali di altre componenti quali le comunità
montane 13 , i cui esponenti erano molto spesso presenti negli organi di
raccordo istituiti prima della riforma del Titolo V, oppure, le camere di commercio
e le università, talvolta anch’esse rappresentate in quegli organi.
Anche in merito a questo aspetto in dottrina le posizioni divergevano.
Per alcuni dall’art. 123, ultimo comma, Cost. non risulta un’esclusione di altri
enti locali costituzionalmente non menzionati, se istituiti dalla Regione
interessata, come le comunità montane: «lo Statuto potrà includere rappresentanze
anche di tali enti, ma non vi sarà tenuto» 14 .
Per altri, sembrava da escludere
dato il tenore letterale della disposizione costituzionale, che tra i membri del
Consiglio delle autonomie locali potessero essere inseriti i rappresentanti delle autonomie
funzionali, quali Università o Camere di commercio, a meno di dare un’interpretazione
estensiva dei termini “autonomie locali”, comprendendo tutti i soggetti
che agiscono nell’ambito di una “collettività locale 15 .
Ciò non esclude, tuttavia, che le Regioni possano istituire sedi di dialogo
e di raccordo con le associazioni che operano nella società civile e con le autonomie
funzionali.
Secondo un altro orientamento, la formula contenuta nell’art. 123, comma
quarto, Cost. rappresenta un ostacolo rilevante per i rappresentanti di
enti o soggetti diversi dagli enti locali territoriali. Se:
è forse possibile ritenere che il riferimento agli “enti locali” contenuto nella disposizione
in esame possa essere esteso ad enti locali non territoriali, fra i quali le
autonomie funzionali, sicuramente non è possibile estendere la composizione del
Consiglio a rappresentanti di soggetti collettivi come i sindacati, il “terzo settore” o
le più varie forme di espressione dell’“autonoma iniziativa dei cittadini” di cui si
13 Cfr. Corte costituzionale, sent. n. 237 del 2009.
14 Ivi, p. 365.
15 T. MARTINES, A.RUGGERI, C.SALAZAR, Lineamenti di diritto regionale, Giuffrè, Milano
2002, p. 256.
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