Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

5. Le competenze consultive del Cal
Il testo costituzionale qualifica il Consiglio delle autonomie locali un «organo
di consultazione fra la Regione e gli enti locali» attribuendogli delle
funzioni esclusivamente consultive.
Per gli studiosi non era chiaro se l’articolo in questione imponesse allo
Statuto di prevedere tale organismo attribuendogli esclusivamente funzioni
consultive o se lasciasse allo Statuto la possibilità di disciplinare il Cal e le
proprie funzioni. Secondo una parte della dottrina doveva essere preferita
un’interpretazione aperta della disposizione costituzionale, ossia quella di
ritenere che il legislatore costituzionale avesse voluto prevedere un contenuto
minimo, inderogabile, senza escludere la possibilità per lo Statuto regionale
di dettare una disciplina ulteriore 19 di integrazione e di dettaglio. In
questo caso alle Regioni era lasciata la possibilità di prevedere funzioni ulteriori
rispetto a quelle meramente consultive.
In particolare, ci si chiedeva se le Regioni potevano spingersi fino al
punto di dare un’interpretazione più ampia del termine “consultazione”, ritenendo
che il Consiglio avesse potuto esprimere altresì pareri vincolanti 20 .
Il Cal sarebbe in questo modo avrebbe permesso agli enti locali di partecipare
alle decisioni regionali in qualità di “codecisori”.
Una seconda interpretazione, di senso opposto alla precedente, era
quella secondo cui l’attribuzione al Cal di soli poteri consultivi fosse da interpretare
come una espressa volontà del legislatore costituzionale di non
configurare lo stesso come un organo di codecisione 21 .
Una terza soluzione interpretativa fu proposta dagli organi delle associazioni
rappresentative delle autonomie locali, Anci, Upi, Uncem e Legautonomie
22 . Queste ultime auspicavano che le Regioni prevedessero due momenti
distinti di raccordo con gli enti locali. Da un lato, una sede politica di
concertazione tra la Giunta regionale e le associazioni degli enti locali per
definire e concordare le linee delle politiche regionali; dall’altro, il Consiglio
delle autonomie locali sarebbe diventato la sede istituzionale di partecipazione
degli enti locali al processo legislativo, mediante forme diverse di intervento.
Al di là delle diverse interpretazioni date della volontà del legislatore
costituzionale del 2001 ciò che in dottrina era ampiamente condiviso e au-
19 A. SPADARO, I “contenuti” degli Statuti regionali (con particolare riguardo alle forme di
governo), in «Politica del diritto», n. 2 vol. 32, il Mulino, Bologna 2001, pp. 96 e ss.
20 In tal senso, si veda A. D’ATENA, Intervento, cit., pp. 34-35.
21 Cfr. M. CAMMELLI, Intervento, cit., p. 27.
22 A questo proposito, si veda il documento elaborato da Anci, Upi, Uncem e Lega Autonomie
Locali dal titolo I nuovi Statuti regionali – Linee guida per la valorizzazione delle autonomie
locali, consultabile sul sito www.anci.it.
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