Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

1.3.4. Intervento regionale nel quale gli enti locali sono gestori di azioni
promozionali al pari di soggetti privati
È il modello della legge per i mercati di prodotti locali, nel quale gli enti
locali (comuni) sono eventuali soggetti gestori di azioni promozionali all’interno
di un’azione regionale, ma sullo stesso piano di altri soggetti pubblici
e privati. Va notato, per altro, che nessuna partecipazione degli enti locali è
richiesta alla definizione dell’azione di intervento, nemmeno con riferimento
ad aspetti più specificamente “territoriali” (ad esempio: distribuzione territoriale
dei mercati, che va monitorata dalla Regione al fine di correggere
eventuali rilevanti differenze).
Rispetto al modello che emerge dall’impianto della legge n. 14 del 1999,
si può osservare che:
– nel modello lì delineato venivano considerate – oltre la Regione, le province
e i comuni – anche le comunità montane alle quali erano delegate
funzioni e compiti definiti in maniera generale; a tali compiti non fanno
riferimento le leggi esaminate nel periodo considerato da questo Rapporto;
– per i compiti dei comuni, l’art. 37 della legge n. 14 del 1999 riprende dal
modello del “federalismo amministrativo” la clausola secondo la quale
«si intendono attribuiti ai comuni […] le funzioni ed i compiti amministrativi
non espressamente riservati alla Regione e non conferiti agli altri
enti locali»; aggiungendo che i comuni in particolare svolgono alcuni
compiti in materia di usi civici, di certificazione e qualificazione, di servizio
per l’uso di carburanti in agricoltura, di concessione per l’apertura
di aziende florovivaistiche e per il commercio di piante e semi; dalla normativa
del periodo considerato non sembra emergere tuttavia un ruolo
di tipo “generale” dei comuni (previsto solo nel caso dell’agriturismo), i
quali piuttosto ricevono compiti puntuali, oppure sono coinvolti in azioni
a guida regionale al pari di soggetti privati;
– l’art. 37 della legge 14 elenca in maniera abbastanza puntuale le funzioni
ed i compiti delle province e si può constatare che, in più casi, le leggi
esaminate nel periodo considerato dal presente Rapporto conferiscono
alle province compiti che trovano un riscontro in quelli dell’art. 14, ciò
vale per i compiti nel settore dell’agriturismo, della pesca nelle acque interne,
dei danni causati dalla fauna selvatica.
Quanto alla realizzazione di riforme di “sussidiarietà orizzontale”, questo
appare prevalere solo nel caso del secondo tipo di interventi sopra indicato
(vedi sottoparagrafo 1.3.2.). Negli altri casi – a parte le attribuzioni di
compiti agli enti locali (in particolare: compiti di tipo regolativo-organizzativo)
– si hanno forme ibride di interventi, nelle quali enti locali e soggetti privati
sono chiamati ad agire in maniera indistinta.
191