Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

alle attività di commercio all’ingrosso e commercio al minuto, all’attività di
somministrazione al pubblico di alimenti e bevande, all’attività di commercio su
aree pubbliche e dei pubblici esercizi, alle forme speciali di vendita, nonché alla
promozione dell’associazionismo e della cooperazione, ivi compresa l’assistenza integrativa
alle piccole e medie imprese.
Sulla materia commercio è intervenuta anche la l.r. n. 33 del 1999 che
– dettata in attuazione del d.lgs. n. 114 del 1998 (di riforma della disciplina
relativa al settore del commercio, a norma dell’art. 4, comma quarto,
della legge 15 marzo 1997, n. 59) – rinvia, quanto alla ripartizione delle
funzioni e dei compiti tra Regione ed enti locali, alla l.r. n. 14 del 1999.
Si tratta di una materia di competenza regionale residuale come la Corte
costituzionale ha riconosciuto a partire dalla sentenza n. 1 del 2004 (dove,
tra l’altro le “fiere e le sagre” sono ricondotte nell’ambito materiale del
“commercio”), anche se la storia dell’intervento pubblico nel commercio risulta
ancora “condizionata” dal legislatore statale, soprattutto per quanto riguarda
le implicazioni con “materie” quali, ad esempio, la tutela della concorrenza.
3.2. Gli interventi
Nella materia commercio nel periodo considerato da questo Rapporto
sono state emanate due leggi e alcune disposizioni di leggi finanziarie. Nella
materia fiere e mercati alcune disposizioni contenute in leggi finanziarie.
a. La prima legge (l.r. n. 21 del 2006 per come modificata dalla l.r. n. 19
del 2008) relativa alla disciplina dello svolgimento delle attività di somministrazione
di alimenti e bevande è una legge di riordino di un “campo di attività”
rientrante nella materia commercio (per come individuato nell’art. 64
della l.r. n. 14 già richiamata), qui analizzata anche in relazione al regolamento
attuativo (n 1 del 2009).
La disciplina normativa della somministrazione di alimenti e bevande
fu, a suo tempo, ricondotta nell’ambito di quella relativa alle attività commerciali
dalla legge statale n. 524 del 1974. Successivamente, la legge statale
n. 287 del 1991 aveva dettato una disciplina apposita di regolazione dell’insediamento
e dell’attività dei pubblici esercizi che, con la legge regionale sopra
richiamata, cessa di avere diretta applicazione sul territorio regionale.
In base alla l.r. n. 21, gli indirizzi per la determinazione dei criteri per lo
sviluppo degli esercizi di somministrazione di alimenti e bevande, che vanno
stabiliti dai comuni, sono definiti dalla Regione (con deliberazione di Giunta),
previo parere dei rappresentanti regionali delle organizzazioni dei pubblici
esercizi e sentite le organizzazioni sindacali e dei consumatori. Gli indi-
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