Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

fatti, partire da un’analisi della legislazione esistente per poi passare all’analisi
dell’attività amministrativa regionale. Per fare ciò si è dovuto ricorrere
molte volte alla consultazione delle norme antecedenti il 2005 in ragione dei
plurimi interventi regionali che hanno riguardato la previgente disciplina.
D’altro canto, però, non si poteva non considerare la peculiarità del sistema
organizzativo regionale.
In questo senso abbiamo acquisito la consapevolezza che, alla luce dei
principi di adeguatezza e differenziazione, sono numerosi gli elementi che
incidono sul modello organizzativo regionale come, per esempio, le caratteristiche
del sistema degli enti locali laziali, la sproporzione territoriale, demografica
e politica tra le diverse province, la sussidiarietà orizzontale e il
ruolo dei soggetti privati, la questione relativa all’attuazione dell’ordinamento
di Roma Capitale (art. 114, comma terzo, della Costituzione), il numero,
le dimensioni e il ruolo degli enti strumentali controllati o partecipati
dalla Regione con il rischio evidente di un aggiramento del principio di sussidiarietà
sia orizzontale che verticale.
Ciò che abbiamo voluto evitare è che il lavoro si trasformasse in un rapporto
sul modello organizzativo regionale. Ciò che abbiamo voluto realizzare
è invece una “lente di ingrandimento” che desse la possibilità di cogliere
il modello organizzativo degli enti della Regione Lazio e le sue varie declinazioni
nei differenti settori.
4. Prima fase del lavoro di analisi
La prima parte del lavoro è stata svolta analizzando l’attività legislativa
dal punto di vista quantitativo e qualitativo. Tutte le leggi regionali prodotte
nell’arco temporale di riferimento sono state inserite in tabelle in grado di
facilitare la lettura dei dati. Nello stesso senso si è proceduto per la produzione
regolamentare, fornendo, anche in questo caso, una descrizione sintetica
dei singoli regolamenti.
Il primo step è coinciso con una classificazione delle leggi e dei regolamenti
regionali per macromaterie:
– Ordinamento istituzionale;
– Governo del territorio, ambiente e infrastrutture;
– Sviluppo economico e attività produttive;
– Servizi alla persona e alla comunità;
– Finanza e tributi.
Ciascun macrosettore ingloba altre materie. Sotto la voce “Ordinamento
istituzionale” sono incluse le submaterie: organi regionali, CAL, rapporti internazionali
e con l’Unione europea, amministrazione regionale, istituzione
di organismi di supporto e di consulenza tecnico-amministrativa, enti locali,
16