Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

delle previsioni normative alle rilevanti finalità che si propone di realizzare,
non si può in ogni caso far a meno di rilevare l’eccessiva minuziosità della
disciplina che, in molti casi, avrebbe potuto limitarsi a prevedere pochi e
chiari principi in materia, lasciando più ampio spazio a successivi interventi
regolamentari (ma anche a specifici provvedimenti amministrativi) che sono
invece limitati ad alcune ipotesi di delegificazione in materia di prevenzione
di rischio sismico (art. 27, comma primo) e alla previsione di un regolamento
per la disciplina dei criteri di attuazione e gestione degli interventi di edilizia
residenziale sociale. Per quel che invece rileva ai fini della presente indagine,
con riferimento all’attuazione del principio di sussidiarietà, ai comuni
sono attribuiti solo alcuni compiti specifici che riguardano ad esempio,
come già rilevato, la possibilità di ridurre del 30% il contributo dovuto in riferimento
agli oneri di urbanizzazione primaria e secondaria nel caso di interventi
di ampliamento ovvero di demolizione e ricostruzione che riguardino
la prima casa; la possibilità di adottare programmi integrati per il ripristino
ambientale e per il riordino urbano delle periferie; la disciplina della
composizione e del funzionamento delle commissioni istituite per garantire
il passaggio da casa a casa; la possibilità di aumentare la previsione edificatoria,
ecc. In altre ipotesi, peraltro limitate, si prevedono forme di partecipazione
degli enti locali alle attività regionali. È questa l’ipotesi ad esempio
della previsione in base alla quale la Regione promuove sul proprio territorio
l’edilizia residenziale sociale con il concorso degli enti locali e di una serie
di altri soggetti anche privati; oppure quando la Regione predispone il programma
di interventi per l’edilizia residenziale sociale tenendo conto delle
necessità segnalate dai comuni definiti ad alta tensione abitativa; ovvero
quando la Regione promuove, d’intesa con i comuni interessati, il censimento
delle realtà di emergenza alloggiativa. Si tratta di un eventuale inserimento
degli enti locali nei processi decisionali regionali le cui modalità di attuazione
sono però completamente lasciate alla volontà della Regione. Non va
dimenticato tuttavia che la legge in esame si inserisce nel contesto di un’intesa
che ha visto la partecipazione di Stato, Regioni ed enti locali ai sensi dell’art.
8, comma sesto, della legge n. 131 del 2003 nella fase precedente l’elaborazione
delle singole leggi regionali. Il ruolo dell’ente locale, se quindi appare
per un verso limitato all’attuazione di alcuni specifici compiti individuati
in questa sede dal legislatore regionale, può essere recuperato nella fase
che precede e condiziona la successiva attività normativa nell’ambito della
stipulazione di intese in sede di Conferenza unificata.
3.1.3. Architettura sostenibile e bioedilizia
Un altro ambito di intervento del legislatore regionale collocabile tra le
discipline organiche e programmatiche in materia di edilizia è la legge n. 6
del 2008 relativa a “disposizioni regionali in materia di architettura sosteni-
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