Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

Obiettivi e metodo del Rapporto
Alessandro Sterpa
1. Premessa
La legge costituzionale n. 3 del 2001, entrata in vigore nel novembre
dello stesso anno, ha introdotto molteplici novità nel testo della Costituzione
e, in particolare, ha introdotto il principio di sussidiarietà a livello
costituzionale (prima riservato alle fonti primarie e, in particolare, alla legge
n 59 del 1997 e ai successivi decreti legislativi di attuazione) negli artt.
118 e 120 Cost.
In particolare, sulla base dell’art. 118 della Costituzione,
le funzioni amministrative sono attribuite ai Comuni salvo che, per assicurarne
l’esercizio unitario, siano conferite a Province, Città metropolitane, Regioni e Stato,
sulla base dei principi di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza 1 .
La previsione del primo comma dell’art. 118 Cost. è prescrittiva ma non
anche autoapplicativa e, dunque, sarà la legge dello Stato (nelle materie di
competenza statale) e della Regione (in quelle di competenza concorrente ex
comma terzo e di competenza residuale ex comma quarto dell’art. 117 Cost.)
a conferire all’ente la funzione amministrativa; secondo la Costituzione,
1 Art. 120 Cost.: «1. La Regione non può istituire dazi di importazione o esportazione
o transito tra le Regioni, né adottare provvedimenti che ostacolino in qualsiasi modo la libera
circolazione delle persone e delle cose tra le Regioni, né limitare l’esercizio del diritto
al lavoro in qualunque parte del territorio nazionale. // 2. Il Governo può sostituirsi a organi
delle Regioni, delle Città metropolitane, delle Province e dei Comuni nel caso di mancato
rispetto di norme e trattati internazionali o della normativa comunitaria oppure di pericolo
grave per l’incolumità e la sicurezza pubblica, ovvero quando lo richiedono la tutela
dell’unità giuridica o dell’unità economica e in particolare la tutela dei livelli essenziali delle
prestazioni concernenti i diritti civili e sociali, prescindendo dai confini territoriali dei
governi locali. // 3. La legge definisce le procedure atte a garantire che i poteri sostitutivi
siano esercitati nel rispetto del principio di sussidiarietà e del principio di leale collaborazione».
La Corte costituzionale ha riconosciuto la possibilità che le Regioni disciplinino un
proprio potere sostitutivo da applicare agli enti locali per le funzioni amministrative disciplinate
dalla legge regionale (sent. n. 43 del 2004).
13